論文作者宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)、二級(jí)教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師。

 

  制度是關(guān)涉到執(zhí)政黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的大問(wèn)題。民主人士黃炎培先生1945年在延安的時(shí)候，就同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東探討過(guò)“中國(guó)之治”問(wèn)題。他希望中國(guó)共產(chǎn)黨能夠找到一條出路，跳出歷史上朝代“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律。毛澤東當(dāng)時(shí)就果斷地回答說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[1]毛澤東與黃炎培當(dāng)年探討的“這條新路”，現(xiàn)已發(fā)展成為世界上獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路“新”在什么地方？新就新在實(shí)現(xiàn)民主的形式和路徑的多樣性，沒(méi)有刻板固定在某種“唯一模式”上，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的發(fā)展道路，完全是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干重大問(wèn)題的決定》）指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[2]當(dāng)下的世界正面臨著“百年未有之大變局”，中華民族正處在民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)政黨絕對(duì)不能自失主張、自亂陣腳，需要沉著鎮(zhèn)定始終保持戰(zhàn)略定力。“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。“中國(guó)之治”是共產(chǎn)黨人在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)“跳出歷史周期律”做出的莊嚴(yán)承諾，對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題做出的科學(xué)回應(yīng)，是對(duì)新時(shí)代國(guó)家治理內(nèi)涵、方向、路徑、實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)的完整詮釋?zhuān)�也是�?zhí)政黨向世界宣示“中國(guó)之治”的成就與擔(dān)當(dāng)，對(duì)全球治理和各國(guó)探索發(fā)展新模式具有極為重要的啟迪作用。

 

               一、深刻把握“中國(guó)之治”的本質(zhì)內(nèi)涵

 

 “中國(guó)之治”是一個(gè)具有特定含義的概念。制度是一個(gè)國(guó)家所特有的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)關(guān)系的形式、結(jié)構(gòu)、體系、機(jī)制和秩序，也包括發(fā)揮制度作用的法律、法規(guī)、政策、章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等。“中國(guó)之治”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的治理體制、治理道路和治理體系最簡(jiǎn)括的總稱(chēng)。如果用十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《若干重大問(wèn)題的決定》的語(yǔ)言來(lái)表述，“中國(guó)之治”就是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，依據(jù)制度體系和法治體系推進(jìn)國(guó)家有效治理。“中國(guó)之治”是自有文字記載以來(lái)的中國(guó)歷史上，從來(lái)沒(méi)有過(guò)的新型國(guó)家的完整而系統(tǒng)的治理。它體現(xiàn)了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)解決中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題的智慧，也彰顯了中國(guó)特色、中國(guó)氣派和中國(guó)風(fēng)格。“中國(guó)之治”既不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的模板，又不是簡(jiǎn)單沿襲中國(guó)歷史傳統(tǒng)治理的母版，也不是對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐的再版，更不是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的翻版；而是執(zhí)政黨立足“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“社會(huì)主義制度”這個(gè)根本，借鑒和吸納古今中外一切治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)之集大成。“中國(guó)之治”具有合目的、合實(shí)際、合規(guī)律的制度邏輯，這里的“合目的”是指中國(guó)制度始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、以人民利益為中心的原則，在促進(jìn)“人的全面發(fā)展”中解放和發(fā)展生產(chǎn)力；“合實(shí)際”是指中國(guó)制度既符合中國(guó)歷史實(shí)際，也符合時(shí)代實(shí)際和基本國(guó)情實(shí)際；“合規(guī)律”是指中國(guó)制度既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，又符合社會(huì)主義制度自身發(fā)展規(guī)律，能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和潛力、集中力量辦大事。但是也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須致力于從根本上解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)根本制度、基本制度和重要制度的銜接和各個(gè)領(lǐng)域具體制度的配套措施，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。“中國(guó)之治”的本質(zhì)是“人民之治”，它一方面體現(xiàn)國(guó)家治理是“以人為本”的治理，另一方面表明人民是國(guó)家治理的參與者和貢獻(xiàn)者。新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既超越了中華民族“大道之行，天下為公，選賢與能，講信修睦”的傳統(tǒng)理想，也超越了西方政治家提出的“民治、民有、民享”的理念，創(chuàng)新了馬克思主義創(chuàng)始人提出的“人民當(dāng)家作主”和“人的全面發(fā)展”的愿景。

 

 “中國(guó)之治”承載“文明之治”。“中國(guó)之治”的底氣和特色主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）“中國(guó)之治”的傳統(tǒng)文化底氣。“中國(guó)之治”具有深厚的傳統(tǒng)文化思想根基，綿延5000年而不絕的悠久中華文化，飽含了中華民族治國(guó)安邦的經(jīng)驗(yàn)和智慧，不僅可以為人們認(rèn)識(shí)和改造世界提供啟迪，而且可以為新時(shí)代治國(guó)理政和精神文明建設(shè)提供啟示。中華文化的最大特點(diǎn)和特色，就體現(xiàn)在和而不同的“和合”二字上，即1990年12月費(fèi)孝通先生在80壽辰聚會(huì)上所說(shuō)的16字箴言：“各美其美、美人之美，美美與共、天下大同”。由中華文明孕育和創(chuàng)建的統(tǒng)一的多民族國(guó)家的治理體系，不只是有益于中國(guó)一個(gè)國(guó)家的治理，而且有益于當(dāng)代國(guó)際事務(wù)的治理。中國(guó)是世界上古老文明國(guó)家之一，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化藴含了豐富的哲學(xué)思想、教化思想、人文精神和道德理念，不僅有利于構(gòu)建和形成中華民族的共同價(jià)值觀，而且成為不可多得的治國(guó)理政的重要思想來(lái)源。這種承載厚重“文明之治”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文明，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的深厚沃土和“中國(guó)之治”的底氣所在。（2）“中國(guó)之治”的科學(xué)理論底氣。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立那一天起，就把馬克思主義確立為黨的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，成功地實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的多次飛躍，從而使與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論成為治國(guó)安邦的行動(dòng)指南，促使中國(guó)現(xiàn)代治理體系不斷完善、治理能力不斷提升，這一點(diǎn)正是“中國(guó)之治”的理論底氣所在。（3）“中國(guó)之治”的鮮活實(shí)踐底氣。中國(guó)人民是自己國(guó)家和社會(huì)的主人，人民民主是一種新型的民主，人民群眾的智慧通過(guò)人民主體和人民民主體現(xiàn)出來(lái)，執(zhí)政黨的一切活動(dòng)在于保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)制度是徹底的“為人民、利人民”的民主制度。執(zhí)政黨始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“以人民利益為中心”的發(fā)展理念，高度凝聚民智民力，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)民眾的積極性和創(chuàng)造性，因而“中國(guó)之治”的智慧從人民群眾中來(lái)，這一點(diǎn)正是“中國(guó)之治”的實(shí)踐底氣所在。（4）“中國(guó)之治”的海納百川底氣。中國(guó)傳統(tǒng)文化本來(lái)就具有高度的親和力、包容力和同化力，由中華傳統(tǒng)文化滋潤(rùn)生長(zhǎng)起來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨，素有與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度和國(guó)際視野的洞察力、敏銳力。這套制度是對(duì)中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)作漸進(jìn)性改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國(guó)元素和中國(guó)特色，必須矢志不渝地堅(jiān)持和發(fā)展下去。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民立足中國(guó)大地守正創(chuàng)新，始終堅(jiān)持海納百川、開(kāi)放包容的態(tài)度，注意學(xué)習(xí)、借鑒和吸納世界優(yōu)秀文明成果，包括有利于全人類(lèi)和平發(fā)展的思想成果和制度成果，尤其是注意吸收和借鑒各國(guó)制度的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，這一點(diǎn)正是“中國(guó)之治”開(kāi)放包容的底氣所在。“中國(guó)之治”是對(duì)中華民族的一次“革命性”飛躍，這種現(xiàn)代版的“鼎故革新”精神，正是中華民族延綿數(shù)千年的制度密碼所在。“中國(guó)之治”的實(shí)踐模式不只是作用于中國(guó)，而且激勵(lì)著廣大的發(fā)展中國(guó)家探尋自己的治理模式，同時(shí)也啟迪西方國(guó)家走出當(dāng)下的“治理困境”，中國(guó)正在為人類(lèi)文明演進(jìn)貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

 

  “中國(guó)之治”源于“中國(guó)之制”。制度是治國(guó)之重器，良制是善治的基礎(chǔ)和前提。以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的制度是世界上最完美的制度，“創(chuàng)新”與“制度”兩者之間是根本對(duì)立的，制度化的目的在于“固定”，而創(chuàng)新的旨意則在于“變革”。因而美國(guó)出臺(tái)制度和制定國(guó)家政策的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是提出一套事無(wú)巨細(xì)的法案，然后要求全國(guó)各個(gè)州“一致執(zhí)行”，譬如“醫(yī)保法案”就是這樣。這種制度模式實(shí)質(zhì)上是國(guó)家政策的解釋權(quán)被極少數(shù)法律精英所壟斷，必然導(dǎo)致國(guó)家政策和治理模式失靈。中國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義民主集中制的國(guó)家，形成了以憲法為核心的中國(guó)法律體系，執(zhí)政黨高度關(guān)注國(guó)家制度建設(shè)并不斷提升自身的執(zhí)政水平。“中國(guó)之制”源于國(guó)家治理實(shí)踐并作用于治理實(shí)踐，“中國(guó)之制”直接關(guān)系到“中國(guó)之治”的實(shí)踐能力和實(shí)際水平。其實(shí)“中國(guó)之治”和“中國(guó)之制”是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，兩者之間具有鮮明的同構(gòu)性。“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的根本依據(jù)，以領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、力量?jī)?yōu)勢(shì)、速度優(yōu)勢(shì)為內(nèi)涵和標(biāo)志的“中國(guó)之制”，為“中國(guó)之治”提供了制度支撐，“中國(guó)之治”的一切活動(dòng)都必須依此展開(kāi)。正是得益于“中國(guó)之制”的制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在70年時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”[3]。再換一個(gè)視角看，“中國(guó)之治”又是“中國(guó)之制”執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，“中國(guó)之治”所仰賴(lài)和依靠的制度體系，是在不斷深化改革的實(shí)踐中探索出來(lái)的，是在不斷創(chuàng)新發(fā)展中建立和完善起來(lái)的。中國(guó)治理模式有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在民族自治地方和民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，在基層社區(qū)和農(nóng)村行政村實(shí)行基層自治，不僅有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與國(guó)家治理活動(dòng)，而且有利于國(guó)家治理活動(dòng)在顧全大局的基礎(chǔ)上始終保持靈活性，形成和展現(xiàn)從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”的內(nèi)在邏輯，這一點(diǎn)正是“中國(guó)之治”根本區(qū)別于“西方之治”的特色所在。“中國(guó)之治”的實(shí)踐成就表明，治理一個(gè)國(guó)家和推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不同制度的國(guó)家可以走出不同的發(fā)展道路，并非只有西方制度模式的唯一發(fā)展道路。中國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)家治理制度不僅以馬克思主義為理論指導(dǎo)，而且以深厚的中華文化為根基，已形成具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢(shì)的國(guó)家制度體系和治理體系。因而“中國(guó)之治”既源于“中國(guó)之制”，又源于執(zhí)政黨的遠(yuǎn)大抱負(fù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在1921年建黨之初，就明確提出要“漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義社會(huì)”的最高綱領(lǐng)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，又提出“兩個(gè)一百年”和“中華民族偉大復(fù)興”的奮斗目標(biāo)，彰顯了執(zhí)政黨的胸襟、智慧、境界和抱負(fù)。執(zhí)政黨的“初心”是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“中國(guó)之治”之策源自于人民、服務(wù)于人民。因而中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理制度，是符合中國(guó)人民根本利益和國(guó)情實(shí)際的好制度，國(guó)家制度體系和國(guó)家治理體系的完善和功能的發(fā)揮，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的本質(zhì)要求，是推動(dòng)14億人口大國(guó)和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)之一，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，習(xí)近平講“大就要有大的樣子”。執(zhí)政黨在21世紀(jì)新時(shí)代“大的樣子”，就體現(xiàn)為站位高、看得遠(yuǎn)、行得穩(wěn)，這個(gè)“大的樣子”已經(jīng)成為“中國(guó)之治”的名片和基石。

 

  “中國(guó)之治”體現(xiàn)“大國(guó)之治”。“中國(guó)之治”是5000年歷史的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)在漢朝時(shí)期，就在人類(lèi)發(fā)展史上處于領(lǐng)先地位，成為引領(lǐng)世界的強(qiáng)大國(guó)家。從一定意義上說(shuō)，文化負(fù)載著歷史、歷史記載著文化，歷史在本質(zhì)上是由一代接一代人的“文化型構(gòu)”而成的。即使在當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政的制度體系中，仍然留有它或顯或隱的印記，一些歷史優(yōu)勢(shì)甚至轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能。儒家傳統(tǒng)深深根植于中國(guó)政治和人的思想深處，“中國(guó)之治”創(chuàng)新思想的一個(gè)極其重要的來(lái)源，就是中國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史智慧。1949年中華人民共和國(guó)成立后，執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)56個(gè)民族人民“制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確立了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系。”[4]依法確立了社會(huì)主義基本制度，為新時(shí)代國(guó)家制度體系和國(guó)家治理體系奠定了制度基礎(chǔ)�？梢哉f(shuō)“中國(guó)之治”是中國(guó)本土治理的一次復(fù)興，絕對(duì)不是對(duì)西方治理模式簡(jiǎn)單地效仿、引入與內(nèi)化。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的革命實(shí)踐與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，經(jīng)過(guò)歷史沉淀和理論提升形成了“中國(guó)之制”，進(jìn)而形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)而把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從根本上解決了新時(shí)代推進(jìn)“中國(guó)之治”面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“中國(guó)之治”又是中華人民共和國(guó)歷史的有機(jī)統(tǒng)一，即“中國(guó)之治”立足于改革開(kāi)放“前30年”與“后40年”的有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)政黨充分認(rèn)識(shí)到在中國(guó)這個(gè)“人口多、底子薄”的國(guó)度里，“前30年”的主要任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，其建設(shè)成就為“后40年”的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；“后40年”的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更加完善、更為穩(wěn)定和更加管用的制度體系。“中國(guó)之治”向世界展示14億人口大國(guó)正在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理，標(biāo)志著中國(guó)作為一個(gè)世界性大國(guó)正在走向復(fù)興。“中國(guó)之治”以其治理體系和治理能力的雙重合法性，從本質(zhì)上超越西方國(guó)家單一的“自由民主”合法性，同時(shí)創(chuàng)造性的以“國(guó)內(nèi)治理、地區(qū)治理和全球治理”三位一體的治理觀，超越國(guó)內(nèi)國(guó)際“二分法式”的治理觀，為“世界之治”提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。因此，“中國(guó)之治”必將引領(lǐng)“世界之治”，即是說(shuō)“中國(guó)之治”不只是為了解決中國(guó)一國(guó)治理的問(wèn)題，更為重要的是推動(dòng)全球治理體系的深刻改革，為全球治理和世界各國(guó)治理提供新的可供效仿的經(jīng)驗(yàn)。

 

               二、扎實(shí)推進(jìn)制度體系“更加成熟定型”

 

  “中國(guó)之制”建設(shè)取得歷史性成就。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年的制度建設(shè)，基本形成了“中國(guó)之制”的制度體系。這個(gè)制度體系由如下主要現(xiàn)行制度構(gòu)成：（1）在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，形成了“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。（2）在政治制度上，形成了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度“四大基本政治制度”。（3）在經(jīng)濟(jì)制度上，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)制度。（4）在文化制度上，形成了馬克思主義對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以及海納百川、開(kāi)放包容的文化制度。（5）在社會(huì)制度上，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元主體參與的共建、共治、共享的社會(huì)治理體系。（6）在軍事制度上，形成了黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系。（7）在生態(tài)文明上，形成了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明制度體系。（8）在民生保障上，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的民生保障制度體系。從制度分類(lèi)上看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系由根本制度、基本制度、重要制度組成，這三種制度之間呈有主有次、相輔相成的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新一輪穩(wěn)健高效發(fā)展期，也處于各種發(fā)展中的矛盾積累期。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由追求增長(zhǎng)數(shù)量和速度，轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和走向高質(zhì)量發(fā)展階段，既存在工業(yè)化初期資本積累留下的問(wèn)題，也有工業(yè)化后期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題等。所有這些矛盾和問(wèn)題相互交織、疊加在一起，加劇了當(dāng)下和未來(lái)“全面深化改革”的困難程度，也對(duì)中國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了更新更高的要求。誠(chéng)如《若干重大問(wèn)題的決定》所指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”[6]整個(gè)世界資本主義制度體系從英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命算起，經(jīng)歷了300多年時(shí)間的努力，才逐漸發(fā)展成熟起來(lái)；從資本主義生產(chǎn)關(guān)系在封建社會(huì)萌芽，再到在世界上占據(jù)絕對(duì)的統(tǒng)治地位，也大約花費(fèi)了五六百年的時(shí)間。而中國(guó)特色社會(huì)主義制度僅用了70多年時(shí)間，就已經(jīng)隨著社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展逐步成熟定型，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上具有標(biāo)志性的意義。它向世界莊嚴(yán)地闡明了一個(gè)顛撲不破的道理：發(fā)展中國(guó)家在擺脫殖民統(tǒng)治之后，無(wú)論是國(guó)情還是法治的起點(diǎn)，都與發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家千差萬(wàn)別，因而世界上的制度模式、法治模式絕對(duì)不能定于一尊，也絕對(duì)不能只有一種固定不變的評(píng)價(jià)尺度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。一種制度體系是否成熟和定型，關(guān)鍵要看這個(gè)制度體系能否有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和決策權(quán)，能否有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在我國(guó)成熟定型的制度體系當(dāng)中，最根本的一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。

 

  堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則和要求建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)特色社會(huì)主義政治前提和政治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奠定的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有新中國(guó)、就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。制度是治理的依據(jù)、治理是制度的實(shí)踐，兩者之間是相輔相成缺一不可的關(guān)系。十一屆三中全會(huì)果斷地結(jié)束了文化大革命，把黨和國(guó)家工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐進(jìn)程；十一屆五中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從組織建設(shè)上恢復(fù)中央書(shū)記處，加強(qiáng)和改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。十二大通過(guò)的黨章規(guī)定，黨中央自此之后只設(shè)立總書(shū)記職務(wù)，不再設(shè)立黨的主席和副主席。十三屆四中全會(huì)后，執(zhí)政黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架。十六大之后形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域，形成了一套相互聯(lián)系的制度體系。十八大以來(lái)，“黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)造性地完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等各方面的具體制 度。”[7]無(wú)論改革改到哪一步、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到那一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，堅(jiān)持以人民利益為中心的改革價(jià)值取向不能變，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度渾然一體、密不可分，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就必須把黨的政治主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，從法律制度上，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施[8]。300多年來(lái)，一些西方國(guó)家使用各種手段和伎倆，圖謀將其制度模式、法治模式強(qiáng)行推介給發(fā)展中國(guó)家。它們通過(guò)劍與火的武力征服手段，把發(fā)展中國(guó)家變成自己的殖民地抑或半殖民地，然后向這些國(guó)家強(qiáng)行推行他們的制度模式。譬如，某些西方大國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的所謂“經(jīng)濟(jì)援助”，始終是把他們的各種政治法律滲透、顏色革命與援助捆綁在一起的。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，西方國(guó)家的制度模式和法治模式，從來(lái)就不適合中國(guó)的國(guó)情實(shí)際，中國(guó)已經(jīng)探索出了適合自身發(fā)展、行之有效的制度體系和法治道路。中國(guó)一旦離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家就會(huì)倒退到“一盤(pán)散沙”的混亂局面之中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也就無(wú)法獨(dú)立存在。新時(shí)代要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”等制度設(shè)計(jì)，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律制度體系，全面體現(xiàn)執(zhí)政黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治黨、治國(guó)、治軍等各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)當(dāng)中去。把堅(jiān)持以人民為中心、依靠人民治國(guó)理政的執(zhí)政理念，切實(shí)轉(zhuǎn)化為全黨的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)程，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入制度軌道。要強(qiáng)化和健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，還必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這是全國(guó)各族人民的根本利益所在。

 

 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度。根本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度得以確立和發(fā)展的根據(jù)和保證，是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展全過(guò)程最本質(zhì)的制度。根據(jù)1982年憲法規(guī)定，全國(guó)在縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)，并依法賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和頒布地方法規(guī)的權(quán)力，首次把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)。十四大提出加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)立法和監(jiān)督等職能；十七大提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表。根本制度是確定國(guó)家根本發(fā)展方向，管根本、管全局和反映質(zhì)的規(guī)定性的制度，是整個(gè)國(guó)家制度體系的總綱，根本制度是“起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用”[9]的制度。根本制度是覆蓋內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍一切方面，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、國(guó)家治理和社會(huì)和諧發(fā)展所有領(lǐng)域的制度，對(duì)基本制度、重要制度和其他一切制度具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是國(guó)家的立國(guó)之本、執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。一旦離開(kāi)根本制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就失去了自身性質(zhì)和存在基礎(chǔ)。從一定意義上講，制度是理論的凝結(jié)、實(shí)踐的積淀，我國(guó)當(dāng)下的根本制度主要包括：（1）黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也就是反映執(zhí)政黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度。（2）根本政治制度，也就是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度。（3）根本文化制度，即體現(xiàn)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度。（4）根本軍事制度，即凸顯執(zhí)政黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度。十九屆四中全會(huì)在執(zhí)政黨已經(jīng)明確根本制度、基本制度和重要制度的基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度為例，全面闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重大創(chuàng)新。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，必須用制度體系保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平說(shuō)過(guò)：“老百姓是天、老百姓是地”，老百姓是共產(chǎn)黨的最大靠山。共產(chǎn)黨一旦脫離了人民群眾，就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

 

  完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度�；�本制度是框定國(guó)家基本政治形態(tài)、基本運(yùn)行機(jī)制的制度，是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展起決定性作用的制度。從根本制度與基本制度兩者的關(guān)系上看，“基本制度”是由“根本制度”決定和派生的，是根本制度內(nèi)在品質(zhì)的根本體現(xiàn)，國(guó)家通過(guò)基本制度運(yùn)行機(jī)制的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理和社會(huì)治理實(shí)施影響�；�本制度所涵蓋的主要內(nèi)容，幾乎覆蓋國(guó)家事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、國(guó)家治理活動(dòng)的各個(gè)方面。我國(guó)當(dāng)下的“四個(gè)基本政治制度”是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。（1）人民代表大會(huì)制。1949年在北平（即后來(lái)的北京）舉行的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”第一屆全體會(huì)議，實(shí)質(zhì)上代行了隨后成立的“全國(guó)人民代表大會(huì)”的部分職權(quán)和職責(zé)。1954年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》（史稱(chēng)“五四憲法”），首次賦予“全國(guó)人民代表大會(huì)”至高無(wú)上的憲法地位。“人民代表大會(huì)制度”是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持依法治國(guó)三者統(tǒng)一的國(guó)家制度安排。改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和提煉，在內(nèi)涵上得到了前所未有的充分發(fā)展和完善。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要堅(jiān)持好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，重視發(fā)揮人民代表大會(huì)這個(gè)基本政治制度的重要作用，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主和管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。（2）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”第一屆全體會(huì)議上，確立了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，開(kāi)辟了執(zhí)政黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的新路徑�！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》兩個(gè)重要文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從此進(jìn)入了一個(gè)前所未有的、新的發(fā)展階段[10]。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，執(zhí)政黨又進(jìn)一步拓展了人民群眾有序參與各種政治活動(dòng)的渠道，從制度體系上、法律體系上和民主監(jiān)督體系上，進(jìn)一步為人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供法治保障。（3）民族區(qū)域自治制度。“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”第一屆全體會(huì)議，將“民族區(qū)域自治制度”作為一項(xiàng)基本政治制度正式確定下來(lái)�！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著“民族區(qū)域自治制度”在我國(guó)的發(fā)展和完善，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。“民族區(qū)域自治制度”是對(duì)我國(guó)統(tǒng)一的、多民族國(guó)家基本國(guó)情的科學(xué)闡釋?zhuān)�也是順�?yīng)56個(gè)民族人民共同心聲的最佳抉擇，更是對(duì)中華民族發(fā)展源流與演進(jìn)脈絡(luò)的承接與依循，對(duì)增強(qiáng)中華民族凝聚力發(fā)揮了無(wú)與倫比的作用。（4）基層群眾自治制度。廣西壯族自治區(qū)“宜州市合寨村”在全國(guó)率先建立了第一個(gè)“村民委員會(huì)”，這是一個(gè)純粹由農(nóng)民群眾自發(fā)組織的“村民自治”的偉大創(chuàng)舉。在民政部認(rèn)真總結(jié)“村民委員會(huì)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)首次把“村民委員會(huì)”與“城市居民委員會(huì)”一起載入憲法�！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著基層群眾自治由農(nóng)村到城市不斷拓展深化，已經(jīng)在中國(guó)大地上發(fā)展成為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的基層群眾自治的基本政治制度。

 

  發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度。制度是國(guó)家之基、社會(huì)之規(guī)，國(guó)家治理是制度功能的有效發(fā)揮和實(shí)踐拓展。重要制度決不是一般性制度，它既是規(guī)定某一領(lǐng)域重要事項(xiàng)的、涵蓋國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的主體性制度，又是推進(jìn)根本制度、基本制度的遵守和執(zhí)行，在國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的制度。重要制度是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的具體形式，是存在于一定時(shí)代和歷史條件下的具體制度。重要制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是時(shí)效性比較強(qiáng)，即是說(shuō)一段時(shí)間內(nèi)的重要制度，在完成其使命后就要退出歷史舞臺(tái)成為“制度文物”。十九屆四中全會(huì)決定予以明確的13個(gè)方面制度和55個(gè)具體制度，除了根本制度和基本制度之外，其余的制度都隸屬于重要制度。譬如，“一國(guó)兩制”制度、全面從嚴(yán)治黨制度、黨和國(guó)家監(jiān)督制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等。這些重要制度上接國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的最高層，下連社會(huì)生活方方面面的最基層，都屬于重要制度的歷史范疇。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度，增強(qiáng)重要制度的完備性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，不斷開(kāi)辟“中國(guó)之治”的新境界，提高其現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力和解決具體問(wèn)題的有效性，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。就根本制度、基本制度和重要制度三者之間的關(guān)系和重要性而言，完全可以做出這樣的概括：根本制度是需要始終堅(jiān)守的制度，基本制度是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，重要制度是需要與時(shí)俱進(jìn)的制度，它們共同支撐和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。中國(guó)制度體系、法治體系和法治道路，在本質(zhì)上有別于在資本主義私有制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的制度體系、法治體系和法治模式。執(zhí)政黨正是依靠中國(guó)自己獨(dú)特的制度體系、法治體系和和法治模式，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)造了舉世罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。要隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，適時(shí)制定和完善服務(wù)于現(xiàn)代化發(fā)展需要的各種重要制度，形成從本質(zhì)上區(qū)別于西方國(guó)家制度模式的制度體系，實(shí)現(xiàn)改革舉措與制度體系的融會(huì)貫通和有機(jī)銜接。要把那些有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉適時(shí)上升為重要的制度規(guī)范，不斷充實(shí)和完善國(guó)家制度體系和治理體系。

 

                  三、全面發(fā)揮“制度優(yōu)勢(shì)”的治理效能

 

  人民擁護(hù)和支持是制度最牢固的根基。執(zhí)政黨合法性地位的維系與鞏固，核心的、內(nèi)在的因素在于中華民族56個(gè)民族凝聚的“民心”，最根本的、最關(guān)鍵的決定性力量在于14億中國(guó)“人民”，人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁護(hù)和支持是制度最牢固的根基。民心既是當(dāng)下中國(guó)“最大的政治”，也是新時(shí)代判別執(zhí)政黨合法性的“試金石”，更是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政牢不可破的基礎(chǔ)。在中華人民共和國(guó)的歷史上，是億萬(wàn)人民滿(mǎn)懷信心地選擇中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨則合理合法地取得了人民擁護(hù)的執(zhí)政地位，全國(guó)人民的真誠(chéng)擁護(hù)和支持是中國(guó)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度最牢固的根基，也始終是中華人民共和國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固和威信而言，民心的向背取決于人民群眾對(duì)執(zhí)政黨各項(xiàng)方針政策是否擁護(hù)，民心既是考驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和實(shí)際成效的晴雨表，又是執(zhí)政黨執(zhí)政信心和信念的定心丸和壓艙石。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和法律體系，是黨和人民群眾共同意志的體現(xiàn)，樹(shù)立制度權(quán)威和法律權(quán)威就是落實(shí)制度和執(zhí)行制度的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化全黨全國(guó)人民的制度意識(shí)，強(qiáng)化制度意識(shí)是增強(qiáng)制度自信和制度執(zhí)行力的重要保證。中華人民共和國(guó)70年社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種新型民主制度和新型政黨制度，是中國(guó)政治制度的一大優(yōu)點(diǎn)和特色。（2）人民代表大會(huì)制度是國(guó)家政權(quán)人民性的集中體現(xiàn)，揭示了國(guó)家政權(quán)和國(guó)家制度的人民性和根本性特點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障中華民族偉大復(fù)興的好制度，是符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際、支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的好制度。（3）實(shí)行民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，有利于實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，各族人民共同推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，發(fā)揮了無(wú)與倫比的重要作用。（4）以村民自治為標(biāo)志的基層民主制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。把基層民主制度列為國(guó)家“四項(xiàng)基本政治制度”之一，有利于不同類(lèi)型、不同層次的民主制度發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度的本質(zhì)，是一項(xiàng)直接惠及億萬(wàn)人民群眾的好制度。人民群眾是新時(shí)代全面深化改革實(shí)踐的主體，必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷促使改革成果更多更公平的惠及全體人民群眾。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家制度是否真正民主有效、是否真正具有優(yōu)越性，主要看它是否符合基本國(guó)情、是否管用、是否得到人民擁護(hù)，只有“合腳的鞋子”才是“最好的鞋子”。黨和政府要把最廣大人民的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障和改善民生水平，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全體人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

 

 黨員干部對(duì)制度的敬畏最能顯現(xiàn)法治效能。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)完整的系統(tǒng)表達(dá)，在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)把制度優(yōu)勢(shì)集中統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)還要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)、補(bǔ)充“制度短板”的工作，充分發(fā)揮“優(yōu)勢(shì)疊加”的效應(yīng)。十九屆四中全會(huì)從健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，提出了6個(gè)方面制度建設(shè)的任務(wù)：即建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度[11]。制度能否落地生根和能否發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的黨員干部能否以身作則和率先垂范，黨員干部要自覺(jué)樹(shù)立“敬畏制度、維護(hù)制度、以制度律己、按制度辦事”[12]的精神境界。少數(shù)黨員干部由于缺乏維護(hù)制度意識(shí)和對(duì)制度的敬畏感，在實(shí)際工作中為牟取個(gè)人或小團(tuán)體私利而對(duì)制度規(guī)定不屑一顧，暴露出以身試法、頂風(fēng)作案的違法行徑，在黨內(nèi)外造成了極壞的惡劣影響，需要從源頭上建立起有效防范的制度。習(xí)近平指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”[13]把法治作為“中國(guó)之治”的戰(zhàn)略選擇，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨治國(guó)理政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家治理體系的新飛躍，必須把法治貫穿到“中國(guó)之治”的各個(gè)具體環(huán)節(jié)當(dāng)中去。要促使黨員干部對(duì)法律制度心懷敬畏感，就必須牢固樹(shù)立制度和法律鐵面無(wú)私的威力，建立健全嚴(yán)厲的法律責(zé)任追究和法律賠償制度。手中握有實(shí)權(quán)的黨員干部，必須時(shí)刻牢記有權(quán)必有責(zé)，失職瀆職必追究的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)制度。要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)融通形成監(jiān)督合力。制度的執(zhí)行需要黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，更需要外在的強(qiáng)制性約束。監(jiān)督是防止黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的有效形式，黨內(nèi)監(jiān)督的渠道越多、懲罰越嚴(yán)厲，發(fā)生腐敗的幾率和可能性就越小。對(duì)于少數(shù)黨員干部觸犯法律底線(xiàn)的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法予以懲處。越是關(guān)鍵的“一把手”“少數(shù)人”，就越是要嚴(yán)明紀(jì)律和制度約束，明確劃定不可逾越的法律底線(xiàn)。黨員干部維護(hù)制度權(quán)威是堅(jiān)持黨性原則的具體體現(xiàn)，必須始終做到令行禁止。各級(jí)黨組織要定期對(duì)制度的執(zhí)行情況和實(shí)際效果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，把制度執(zhí)行和制度監(jiān)督落實(shí)到基層和具體的環(huán)節(jié)當(dāng)中去。把建立制度自信與全面治理擰在一起。要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[14]。十九屆四中全會(huì)做出的這個(gè)論斷，標(biāo)志著執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的認(rèn)識(shí)有了新的突破：“系統(tǒng)治理”表明主體權(quán)責(zé)明確和功能定位，實(shí)行主體協(xié)調(diào)配合、多元合作共治；“依法治理”突出法律在治理中的運(yùn)用，著重從司法、執(zhí)法和普法三個(gè)方面推進(jìn)依法治理；“綜合治理”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，以發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應(yīng)；“源頭治理”突顯治理工作必須從源頭抓起，注重治理工作分清輕重緩急、先后有序明確標(biāo)本治理關(guān)系。“四個(gè)治理”有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)，共同服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套完整、系統(tǒng)和不斷完善的制度體系，法律是最重要的制度形式和最高的制度形式，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的協(xié)調(diào)銜接，“把法治精神、法治價(jià)值、法治意識(shí)、法治理念、法治文化整合起來(lái)”[15]，“把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究統(tǒng)一起來(lái)，”“把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護(hù)法統(tǒng)一起來(lái)”[16]，綜合發(fā)揮國(guó)家法律體系的多重功能，形成建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的良好局面。要形成成熟完備的國(guó)家制度體系、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要全黨深刻認(rèn)識(shí)制度體系鞏固和發(fā)展的長(zhǎng)期性，又要在每一具體歷史階段擔(dān)當(dāng)起應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。制度建設(shè)和治理能力建設(shè)包括兩個(gè)方面的任務(wù)：一方面要堅(jiān)持和鞏固已經(jīng)成熟和定型的制度，另一方面要完善和發(fā)展需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新的制度[17]。國(guó)家制度決定國(guó)家發(fā)展方向、發(fā)展方向決定發(fā)展道路，發(fā)展道路最終決定國(guó)家命運(yùn)，全黨和全國(guó)人民一定要堅(jiān)定制度自信和道路自信。要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的重要位置。“新時(shí)代”相對(duì)于改革開(kāi)放的前30年，國(guó)家制度體系建設(shè)的任務(wù)更加繁重、目標(biāo)更為明確，開(kāi)始把“國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)”逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的“效能優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)從治理效能上突顯“國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)”的優(yōu)越性，形成社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)實(shí)際效果的質(zhì)的飛躍。習(xí)近平指出：“制度自信不是自視清高、狂妄自大、自我滿(mǎn)足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。”[18]只有當(dāng)國(guó)家制度、治理體系和治理能力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系的時(shí)候，才可能真正實(shí)現(xiàn)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

 

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