“把改革的措施落實到位，

義務教育階段校外學科類培訓

就失去了存在的土壤”

8月3日，為進一步釋放服務消費潛力，國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟诽岬�，要激發(fā)改善型消費活力，推動社會培訓機構面向公眾需求提高服務質量。有聲音認為，這意味著校外學科類培訓或將“松綁”，教培行業(yè)將迎來春天。

全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學雷對《中國新聞周刊》分析說，《意見》中提到的培訓主要指職業(yè)教育、成人教育和非學科類培訓為代表的培訓，不包含學科類培訓。

自2021年7月“雙減”政策出臺以來，對校外培訓機構的治理已持續(xù)三年。今年暑期，多地教育部門再次發(fā)文嚴禁培訓機構開展學科類培訓，并公開對違規(guī)校外培訓的查處情況。8月19日，廣州市公布了今年第三批共5起校外培訓違法違規(guī)典型案例。

記者調查發(fā)現(xiàn)，家長對于校外學科類培訓的需求仍然存在。

8月2日，重慶一家線上教育培訓學校的教師在進行線上直播教學。

補習價格高居不下

8月10日晚9點，廣州鬧市區(qū)一大廈門口陸續(xù)走出十余名小學生，背著厚重的書包，手捧著教科書和筆袋，不遠處，幾位家長在等候。這是一座有些年頭的建筑，因聚集著許多知名教培機構，被一些當?shù)厝朔Q為“補習大廈”。

日前，《中國新聞周刊》走訪廣州多家大型教培機構后發(fā)現(xiàn)，暑期學科類培訓的需求依舊存在。“八年級數(shù)學和英語大班（30人）基本已經(jīng)報滿了。上一輪暑假課剛結束，馬上要開下一輪了�，F(xiàn)在只剩下一對一和一對三了。”一位機構老師介紹道。根據(jù)某機構報價，以八年級數(shù)學和英語為例，9月前，一對一每節(jié)課價格是730—770元，時長110分鐘；9月后，價格升至840—880元。一對三的價格則在600—630元之間。

不過，不少機構對報名咨詢的處理較為謹慎。對初次咨詢的家長，機構老師往往只通過口頭形式介紹課程內容、時間，并未給出任何紙面的宣傳單。當問及價錢，機構老師則主動添加咨詢者的微信號，通過微信發(fā)送相應收費規(guī)則。

教培機構、私立學校老師開展私教業(yè)務的現(xiàn)象也不罕見。一位廣州的初中生家長告訴《中國新聞周刊》，近兩年，基本每個假期，小區(qū)內許多家長都會組團為孩子報名私立學校教師私下開設的補習班，“大概8—9人一個班，很受歡迎，晚了還搶不到”。

就讀于廣東一所重點大學的大三學生鐘昊高考后一直在接初高中數(shù)理輔導的業(yè)務。去年寒假，他通過小區(qū)業(yè)主群發(fā)過一次簡歷，很快便找到兩份合適的家教工作。之后，基本每到寒暑假或是臨近期中期末時，都會有家長通過熟人介紹，邀請他輔導。他做的是一對一家教，收費是每小時150—200元。北京某頂尖高校的一位大三學生告訴《中國新聞周刊》，北京大學生一對一家教的時薪一般在200元以上，如果家長要求有競賽背景或是其他附加條件，時薪在700—1000元也是正常的。

針對隱形的校外學科類培訓，華南師范大學基礎教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授余暉分析說，考慮到監(jiān)管資源的有限性，想要精準管住每一次培訓存在較大難度。“在區(qū)縣層面的教育行政部門，專職從事校外培訓監(jiān)管的工作人員多在五人以內，一些情況下部分人員還需兼顧其他工作。”私人家教的監(jiān)管難度更大。

但不爭的事實是，過往三年，學科類校外培訓市場的規(guī)模顯著壓縮。據(jù)信達證券統(tǒng)計，截至今年4月，“雙減”前 12.4 萬個義務教育階段線下學科類培訓機構已壓減到 4176 個，壓減率為 96.6％；“雙減”前 263 個線上校外培訓機構壓減到 33個，壓減率為 87.5％。

馬學雷指出，一方面，教培行業(yè)在積極響應國家政策，努力向素質教育、職業(yè)教育、成人教育培訓轉型；另一方面，校外學科類培訓的規(guī)模化、集團化、資本化程度明顯下降，除正規(guī)審批外，仍有少數(shù)以隱形的形式存在。

8月2日，廣州一名小學生在2024年數(shù)字文娛科技與應用展覽上體驗“AI學習機”。

廣州市有著十余年教學經(jīng)驗的初中數(shù)學老師林曉安認為，“總體來說，家長的教育投資更趨理性”。如今，不少家長更注重孩子的實際需求和個人成長。她觀察到，就算是仍堅持補習的家庭，“也不會加壓太多，可能在90分鐘課程內完成3個科目的輔導”。

既有實證研究印證了上述判斷。據(jù)北京師范大學教育國情調查中心2021年12月至2022年12月對全國31個省級行政區(qū)213個區(qū)縣所做的調研，在參與學科類培訓的總時長方面，85.99％的學生較“雙減”前減少50％以上。

校外學科類培訓帶來的經(jīng)濟負擔也有所降低。一項研究對比了2017年—2023年中國教育財政家庭調查的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中小學生的校外學科類培訓參與率顯著下降，從36.1％下降至13.5％，校外學科類培訓的家庭支出從1777元下降至1350元，學科類培訓支出占學生家庭教育支出的比例從10.5％下降到8.4％。研究作者為北京大學中國教育財政科學研究所副研究員魏易。

但值得注意的是，該研究在計算支出均值時，也包含了支出為0，即沒有參加校內外服務的家庭。如果剔除了未參加的樣本，2021年—2023年，家庭校外學科類培訓平均支出分別為9723元、8126元、9252元。

余暉認為，“雙減”政策關于校外培訓治理的顯性目標總體得以實現(xiàn)，包括規(guī)范培訓服務行為、從嚴審批培訓機構和強化常態(tài)監(jiān)管。

關鍵在校內改革

“班上有條件的都補，自己不補，還是會擔心孩子的學習被落下。畢竟現(xiàn)在更卷了。”初中生家長吳曉對《中國新聞周刊》說。之前，她為剛上初一的兒子退掉了機構的數(shù)學輔導課，但當她發(fā)覺周邊家長仍在堅持補課，且兒子學習成績有所下降，又“火急火燎”地托熟人重新報了兩個班。

教育減負的大趨勢下，家長對教育的焦慮感仍難以根除。馬學雷分析道，這是一種“不安全感”，其中不僅包含“爭搶”優(yōu)質教育資源的決心，還隱含對孩子未來發(fā)展的憂慮。

2023年5月12日，首都師范大學的學生們帶課進入北京的部分中學，為各年級學生提供具有各學科特色的趣味課程，豐富校內課后服務內容。

一部分高收入家庭甚至陷入學業(yè)負擔難減、經(jīng)濟負擔增加的窘境。余暉將這種現(xiàn)象概括為“逆向增負”。這類家庭往往參與意愿較強，傾向于維持原有負擔或自我增負，同時具備維持密集化校外培訓的經(jīng)濟條件。

余暉指出，相較農(nóng)村地區(qū)，城市地區(qū)往往有更豐富的校外教育資源，盡管教培治理成效顯著，家長們仍可以通過各種途徑接觸到所需的教學資源。他曾在2022年對廣州、深圳、南昌、佛山等地共計2391名家長、教培機構老師、大學生家教開展問卷調查，結果顯示，37％的家長愿意接受一對一或小班化家教作為原校外培訓班的替代形式。

魏易的前述研究顯示，“雙減”政策實施以來，中小學生開始轉向校內課后服務。但與此同時，高收入家庭正投入更高成本讓孩子繼續(xù)參加課外培訓，其子女所在學校往往也能提供更優(yōu)質的課后服務，與低收入家庭拉開差距。

該研究發(fā)現(xiàn)，從校外學科類培訓來看，“雙減”主要作用的是中等偏上的收入群體：對于收入水平位于60％—80％區(qū)間的家庭，政策使其在校外培訓參與率和家庭支出上顯著降低；對收入最高的20％家庭，政策沒有顯著影響。據(jù)中國教育財政家庭調查此前數(shù)據(jù)，收入最高的5％家庭中有60％為子女購買了校外培訓服務，校外培訓支出占子女教育支出超過50％。

這是否意味著會進一步加劇教育分化？余暉認為，這背后有著更深層的結構性問題，不能純粹放在減負政策的背景下去看，一時之間亦難以解決。馬學雷指出，校外學科類培訓問題的根源在于校內教育。“培訓機構只是提供服務，滿足了學生和家長的需求，如果需求沒有消解，供方無非是換一種形式。”

據(jù)教育部校外培訓監(jiān)管司的解讀，“雙減”的根本目的是加快實現(xiàn)教育資源的優(yōu)質均衡，提升課堂教學質量，改革考試評價，實現(xiàn)基礎教育教學整體性改革。但在具體執(zhí)行過程上，校內改革仍面臨許多挑戰(zhàn)。

馬學雷指出，某種程度上，“校外學科類培訓是校內教育資源不均衡的條件下，配合名校掐尖招生的產(chǎn)物”。他認為，當前對于招生考試評價的改革仍需繼續(xù)推進，當下，名校掐尖招生的風氣依舊難除。

南方某省一位有著十余年從教經(jīng)驗的小學語文老師郭安透露，盡管教育局一再嚴令禁止，仍有部分學校以開放日的名義，或是通過與機構進行秘密合作的形式開展密考。今年5月，《焦點訪談》節(jié)目曝光了北京幾所初中通過舉辦培訓班、選拔測試等方式提前選拔優(yōu)秀生源。

“課業(yè)負擔確實少了，但壓力并沒有少。”郭安說，無論學生、家長還是老師，都面臨著不同程度的焦慮。郭安苦惱如何在作業(yè)減少的情況下，穩(wěn)住學生的學習成績。郭安說，學生成績依舊是教學考核的重要指標。

家長和學生亦難以擺脫對成績的擔憂。國家層面的“雙減”政策明確規(guī)定，不得有考試排名行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制。其設立初衷是為了克服唯分數(shù)論的傾向，減少教育內卷和壓力。但在實際施行時，學生和家長很容易因無法明確定位陷入迷茫。

郭安補充道，現(xiàn)行的成績等級制往往難以準確反映學生的學習狀況。如果考試難度小，拿A檔也不意味著學生學習效果很好；反之，如果考試難度大，拿B檔、C檔也可能名列前茅。郭安認為，過度減輕學生壓力，反而會導致其抵御風險和心態(tài)調節(jié)的能力下降。減負的同時，更應注重配套的改革措施，真正提升學生的思考和學習能力。

馬學雷分析道，2019年教育部已相繼宣布取消中高考考試大綱，如今的教學應是啟發(fā)式的，從考試來講，更注重考查和培養(yǎng)解決實際問題、知識遷移、融會貫通的能力，從而有利于落實素質教育的要求。

減負之外，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求也是推進校內改革的重點。“雙減”三年，在大幅壓減學科類校外培訓的同時，教育部也在積極推進校內課后服務，但與此同時，區(qū)域、校際課后服務資源和質量不均衡，教師工作壓力增大，學校操作不規(guī)范等問題也逐步顯露。

北京大學國家發(fā)展研究院2023年的一項研究顯示，教育減負政策可以全面發(fā)揮作用的條件較為苛刻，只有在不存在升學競爭或者升學率非常高的情況下，限制課業(yè)負擔和校外教育培訓負擔的措施才可能有效，而這些條件在現(xiàn)實中不容易存在。

“把改革的措施落實到位，義務教育校外學科類培訓就失去了存在的土壤。”馬學雷指出，必須堅持義務教育均衡發(fā)展，各學校嚴格遵守相關準則。從更長遠角度來說，如今已從學歷社會進入能力社會，應做好職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)教育。

“分類施策是大方向”

“雙減”三年，校外學科類培訓整治頗具成效，隨之而來的問題是：校外學科類培訓的未來將走向何方？

“從長遠來看，它仍然會持續(xù)存在。”余暉認為，學校教育的整齊劃一性使其在因材施教方面存在不斷優(yōu)化的空間，因此一些有條件、有意愿的家庭還是會為小孩尋求校外培訓。但其存在有一定條件，“它會在政府的有力監(jiān)管條件下存在，它的發(fā)展也會以不干擾學校正常的辦學秩序為前提；它的體量會控制在適度的范圍內。”林曉麗亦認為，由于升學壓力始終存在，校外學科類培訓市場不會消失。但其收費規(guī)則應當受到政府進一步的規(guī)制，確保其不給家庭帶來負擔。

需要注意的是，“雙減”政策從未完全禁止學科類培訓機構，只是以“教育公益”的標準對其價格和數(shù)量進行嚴格限制。不過，到目前為止，國內尚沒有重新放開義務教育階段學科類培訓機構登記的政策出臺。

今年2月，教育部發(fā)布《校外培訓管理條例（征求意見稿）》，明確了校外培訓成為學校教育有益補充的基本定位，并提出數(shù)條鼓勵非學科類校外培訓發(fā)展的舉措。征求意見稿明確指出，“校外培訓按照學科類和非學科類實行分類管理”，并從機構性質、人員資質、收費管理、監(jiān)管備案等方面進行進一步規(guī)定。

“分類施策是大方向。”中國民辦教育協(xié)會副秘書長、全國校外培訓監(jiān)管專家委員會政策分委員會秘書長曲一帆日前接受媒體采訪時指出，社會培訓涵蓋范圍很廣，對于面向不同人群不同類型的培訓，有不同的法律和政策要求。

“按照目前的狀況，‘雙減’改革一直在往前推進。”馬學雷說，教育綜合的改革方向必須符合人的成長規(guī)律，應當更注重培養(yǎng)學生的人格、心態(tài)、能力。

“雙減”實施以來，市場端對非學科類培訓需求旺盛，一部分教培機構已剝離K9學科類培訓業(yè)務，轉而開展素質教育類課程。不過，從名稱和課程介紹來看，目前市面上占主流的素質教育類課程與傳統(tǒng)學科存在一定相關性。以學而思的“培優(yōu)素養(yǎng)課”為例：人文創(chuàng)作課程對標語文，幫助提升閱讀、寫作和創(chuàng)作能力；科學思維課程則對標數(shù)學和理科。

職業(yè)教育、智能硬件、文旅直播等領域正成為教培機構新的業(yè)務增長點。目前，包括高途、新東方、學而思在內的多家企業(yè)均已推出智能教育硬件，并在直播電商領域取得一定成績。新東方財報顯示，截至2024年5月31日，公司實現(xiàn)營收為11.37億美元，同比增長32.1％，其中，包括非學科類輔導、智能學習系統(tǒng)等在內的教育新業(yè)務營收同比大增50.3％。

學大教育稱，其在今年上半年的凈利潤為1.3億元—1.85億元，同比增長46.32％—108.23％，這主要是因為其在保持個性化教育領域業(yè)務的優(yōu)勢時，深入推進職業(yè)教育、文化閱讀和醫(yī)教融合等業(yè)務。

余暉說，“雙減”之下，學科類校外培訓監(jiān)管趨嚴，與此相應，非學科類培訓的發(fā)展空間存在更大的彈性。如今，“校外培訓機構在轉型上已積累了較多經(jīng)驗，當下的發(fā)展格局也會在未來得到進一步延續(xù)”。

（文中鐘昊、林曉安、吳曉、郭安為化名）