7人的合議庭，4位是人民陪審員。這樣的合議庭，如今成為云南省昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭案件審理的常態(tài)。

　　2018年4月27日，《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》公布并施行。一年來(lái)，人民陪審員越來(lái)越廣泛地出現(xiàn)在一審重大影響案件中。陪審效果如何？怎樣進(jìn)一步提升工作質(zhì)效？記者近期在云南進(jìn)行了采訪。

　　7人組成大合議庭

　　“人民陪審員絕不是陪而不審。”談起過(guò)去一年的審判實(shí)踐，昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)楊越特別感慨。全國(guó)首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案等重大影響的公益訴訟案件，都選擇了7人組成的大合議庭，包括3位專(zhuān)業(yè)法官和4位隨機(jī)抽取的人民陪審員。對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)定，7人合議庭采取的是一人一票。評(píng)議案件實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　“比如我們剛辦理的某基金會(huì)對(duì)昆明富民一渣場(chǎng)固體廢棄物污染提起公益訴訟的案件，庭審前，4位人民陪審員都詳細(xì)翻閱了案卷材料。我在庭審前還專(zhuān)門(mén)和他們進(jìn)行了交流和探討，向他們介紹案情和審判程序。”楊越說(shuō)，閱卷事情雖小，但凸顯變化。換作以往，人民陪審員臨近開(kāi)庭才知道要審什么案子的情況并不鮮見(jiàn)。由于對(duì)案情不了解，加之缺少專(zhuān)業(yè)法律背景，常常出現(xiàn)陪審員在庭審期間不發(fā)一言的情況。

　　功夫沒(méi)白費(fèi)。在公開(kāi)庭審上，4位人民陪審員都結(jié)合自己關(guān)注的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)了案情，多次出現(xiàn)連續(xù)追問(wèn)的情況。曾在云南省環(huán)科院工作過(guò)的陪審員周如海，對(duì)污染的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題問(wèn)得格外細(xì)致，另幾位人民陪審員詢(xún)問(wèn)的則是“工廠是否還要開(kāi)工”“尾礦庫(kù)接下來(lái)怎么處理”等群眾關(guān)注的問(wèn)題。

　　如今的7人合議庭要求人民陪審員必須對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，倒逼人民陪審員積極履職。楊越介紹，人民陪審員的參與并不僅僅是庭審環(huán)節(jié)，在案件評(píng)議階段，人民陪審員的意見(jiàn)也要被逐一記錄，與法官共同表決。“案件事實(shí)認(rèn)定實(shí)行一人一票，而對(duì)法律適用，人民陪審員雖不參與表決，但同樣可以發(fā)表意見(jiàn)。”在該案中，“閉庫(kù)之后，企業(yè)仍應(yīng)妥善管理尾礦庫(kù)”“恢復(fù)植被后，企業(yè)應(yīng)履行后續(xù)管護(hù)義務(wù)”等意見(jiàn)也被寫(xiě)入判決書(shū)。

　　不過(guò)，人民陪審員人數(shù)占優(yōu)，如果事實(shí)認(rèn)定出現(xiàn)重大錯(cuò)誤怎么辦？根據(jù)人民陪審員法，合議庭組成人員意見(jiàn)有重大分歧的，人民陪審員或者法官可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。

　　隨機(jī)抽取擴(kuò)大參與范圍

　　曾經(jīng)，不少基層法院為了彌補(bǔ)法官人數(shù)不足的缺陷，部分人民陪審員駐庭陪審的現(xiàn)象較為突出。有基層審判人員反映，此前人民陪審員主要來(lái)源于個(gè)人申請(qǐng)與組織推薦兩種，人民陪審員參審情況兩極分化較為嚴(yán)重，既有一年參審上百個(gè)案件的駐庭陪審員，也有從未參審的名義陪審員。

　　記者在基層法院了解到，由于案多人少，駐庭陪審員承擔(dān)了大量的送達(dá)、調(diào)解任務(wù)。盡管一定程度上緩解了案多人少的問(wèn)題，卻也導(dǎo)致實(shí)際參審的人民陪審員的廣泛性和代表性不足。

　　人民陪審員法施行后，人民陪審員絕大多數(shù)通過(guò)“隨機(jī)抽選”的方式產(chǎn)生。司法部、最高人民法院、公安部印發(fā)的《人民陪審員選任辦法》，細(xì)化明確了以隨機(jī)抽選為主、以個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦為輔的人民陪審員選任方式。根據(jù)審判工作的需要，作為“隨機(jī)抽選”選任方式的有益補(bǔ)充，由組織推薦和個(gè)人申請(qǐng)方式產(chǎn)生的陪審員不得超過(guò)陪審員名額數(shù)的1/5。過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)某個(gè)審判庭的駐庭陪審員將逐漸減少。司法行政機(jī)關(guān)選任、人大常委會(huì)任命、法院使用的工作機(jī)制，選用分離，則從制度上確保選任的隨機(jī)性和公正性。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，這對(duì)于破解民族地區(qū)雙語(yǔ)法官短缺問(wèn)題提供了新思路。云南省高級(jí)人民法院法官管理處工作人員帥立志說(shuō)，充分發(fā)揮雙語(yǔ)人民陪審員了解當(dāng)?shù)匚幕�和風(fēng)俗習(xí)慣、掌握當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字等優(yōu)勢(shì)，將對(duì)審判形成有益補(bǔ)充。

　　如何協(xié)調(diào)人民陪審員的時(shí)間？昆明市官渡區(qū)人民法院探索了雙向預(yù)約機(jī)制，人民陪審員根據(jù)自身工作的忙閑節(jié)奏與各業(yè)務(wù)庭室登記預(yù)約，將個(gè)人可以參審的時(shí)間安排或時(shí)間區(qū)間主動(dòng)報(bào)送相關(guān)部門(mén)，靈活參審；隨機(jī)抽取確定參審人員時(shí)，充分考慮人民陪審員的預(yù)約登記情況，提高了人民陪審員的有效參審率和參審均衡度。

　　保障支持力度持續(xù)增強(qiáng)

　　越是案情復(fù)雜、社會(huì)影響重大的案件，越要求人民陪審員參審。人民陪審員法明確規(guī)定，人民法院審判“可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，社會(huì)影響重大的刑事案件；根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件；涉及征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全，社會(huì)影響重大的案件；其他社會(huì)影響重大的案件”的第一審案件，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行。

　　“社會(huì)影響比較大的案件中，勢(shì)必要考慮公眾影響，人民陪審員來(lái)自隨機(jī)抽取的普通公民，更能反映公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。”周如海說(shuō)。

　　據(jù)悉，昆明市法院系統(tǒng)已有1600余名像周如海這樣的人民陪審員，參審案件3.9萬(wàn)余件，占一審普通程序案件的73.98%。周如海表示，人民陪審員要發(fā)揮好作用，“特別需要敢說(shuō)話，也尤其考驗(yàn)態(tài)度和責(zé)任心。如果隨機(jī)抽取的人民陪審員責(zé)任心不強(qiáng)，不愿意參與庭審，那么作用就會(huì)打折扣。”

　　來(lái)自某基層法院的調(diào)研顯示，除了本身參審意愿不高之外，部分人民陪審員愿意參加陪審但所在單位不予支持的問(wèn)題依然突出。“所在單位領(lǐng)導(dǎo)不同意或者不情愿，人民陪審員就難免有顧慮。”周如海說(shuō)。

　　“目前政府層面對(duì)人民陪審員工作支持力度持續(xù)增強(qiáng)，全省人民陪審員經(jīng)費(fèi)已由省級(jí)財(cái)政列入部門(mén)預(yù)算進(jìn)行保障。推進(jìn)人民陪審員工作不僅是法院和司法行政部門(mén)的責(zé)任，也離不開(kāi)全社會(huì)的支持。”帥立志說(shuō)。