前段時間，新城控股董事長王某因涉嫌猥褻女童被采取強(qiáng)制措施，事發(fā)后，輿論質(zhì)疑：王某很有可能并非初犯，而是慣犯；更惡性的一起事件是，這個月初，宜賓一位初中女生被人從家擄走，犯罪嫌疑人對其性侵后將女生殺害，而嫌犯曾因強(qiáng)奸罪兩次入獄，這次作案距離出獄還不到半年。

前段時間，新城控股董事長王某因涉嫌猥褻女童被采取強(qiáng)制措施，事發(fā)后，輿論質(zhì)疑：王某很有可能并非初犯，而是慣犯；更惡性的一起事件是，這個月初，宜賓一位初中女生被人從家擄走，犯罪嫌疑人對其性侵后將女生殺害，而嫌犯曾因強(qiáng)奸罪兩次入獄，這次作案距離出獄還不到半年。

司法實(shí)踐早已證明，性侵未成年人犯罪案件存在明顯的重犯率高的特點(diǎn)，如何斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑郑瑸樗麄兘�立起最�?yán)密的性侵害防護(hù)網(wǎng)，最近幾年，很多地方都在進(jìn)行司法探索。

最近，寧波鄞州區(qū)人民檢察院聯(lián)合 9 家單位率先建立覆蓋全國的性侵害違法犯罪人員基本信息數(shù)據(jù)庫。

截至目前，這個信息庫收集了全國范圍內(nèi)的該類人員基本信息 30 萬余條。依據(jù)這個信息庫，鄞州區(qū)將在轄區(qū)內(nèi)推動建立入職信息查詢機(jī)制。

1 收集性侵害違法犯罪人員信息 30 多萬條

鄞州區(qū)人民檢察院相關(guān)工作人員介紹，建立這個信息庫是為了進(jìn)一步落實(shí)高檢院 " 一號檢察建議 "，有效預(yù)防性侵害未成年人違法犯罪行為發(fā)生。

在這項(xiàng)工作開展之初，他們做過大量的調(diào)研。

" 類似的信息庫其他地方也都有做過，但大多只收錄了本轄區(qū)內(nèi)的性侵害違反犯罪人員信息。" 參與的工作人員覺得如果局限于地域，從某種程度上來說，信息庫的價值就會打折扣。

" 實(shí)際情況是，現(xiàn)在人員流動性大，而在司法實(shí)踐中，性侵害犯罪人員也存在流竄作案、流動就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。"

基于這樣的考量，鄞州區(qū)檢察院一開始就決定，這個信息庫要搜集全國范圍內(nèi)的性侵害犯罪人員信息。今年 5 月，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合轄區(qū)內(nèi) 9 家單位出臺《性侵害違法犯罪人員信息查詢工作制度》。

這個信息庫收集的是近 10 年內(nèi)性侵刑事犯罪或行政處罰人員的信息，截至目前，已收集從 2009 年至今該類人員基本信息 30 多萬條。

它不僅收錄因強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪等被刑事處罰的嚴(yán)重性侵犯罪人員信息，而且將涉嫌性侵的行政違法人員信息一并收錄。

另外，出于對該信息庫主要用于入職查詢的考慮，將入庫范圍確定在 18-60 周歲具有從業(yè)資格的人員。

數(shù)據(jù)庫建成后，定期更新。具體是每月月初，由公檢法信息采集員運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

2 倒查前，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師主動離職

鄞州區(qū)檢察院要求轄區(qū)內(nèi)從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、青少年活動中心等與未成年人有密切接觸的單位或者部門，對入職人員加強(qiáng)審查，對有涉性侵害違法犯罪記錄的人員嚴(yán)禁予以錄用。

信息庫從建立到現(xiàn)在作用如何？

從今年 5 月開始，鄞州區(qū)檢察院對轄區(qū)內(nèi)在崗的與未成年人密切接觸的從業(yè)人員進(jìn)行了倒查，查詢?nèi)藬?shù) 1 萬多人，均未發(fā)現(xiàn)異常。

鄞州區(qū)檢察院在和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人座談時，了解到一個細(xì)節(jié)：一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師或者其他工作人員，在聽到要進(jìn)行這個查詢時，主動離職了。

根據(jù)鄞州區(qū)檢察院相關(guān)工作人員的了解，在針對未成年人的性侵事件中，容易出現(xiàn)真空地帶的以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)居多，" 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些老師，比如教樂器的，或者其他運(yùn)動類的教練，不需要教師資格證，所以和學(xué)校相比，相對門檻低一些。"

錢江晚報(bào)記者在采訪中也了解到，這個信息庫在建立過程中，也有過爭議：各個部門對建立信息庫是沒有異議的，都認(rèn)為非常有必要。關(guān)鍵是在執(zhí)行的時候，是否有法律依據(jù)。

比如，有部門負(fù)責(zé)人曾提出，有性侵害犯罪記錄的人員，不能被錄用做教師，這是有明確法律依據(jù)的，但如果在教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中從事保安、門衛(wèi)等職務(wù)，這種從業(yè)禁止，沒有明確的上位法依據(jù)。但這些爭議最終因?yàn)?" 保護(hù)未成年人 " 這個目的而被化解。

目前，這個信息庫已經(jīng)建成，那么如何確保它能規(guī)范運(yùn)作呢？

" 對于案件辦理中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位入職審查執(zhí)行不力的情況，檢察機(jī)關(guān)可通過制發(fā)檢察建議等方式督促整改；對于未查詢，或怠于履行管理監(jiān)督職責(zé)，造成信息庫入庫人員再次實(shí)施性侵未成年違法犯罪的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。" 鄞州區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新聞 +

在針對性侵害犯罪人員的信息管理上，鄞州區(qū)并不是吃 " 頭口水 " 的地方。2016 年以來 , 浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮陰三地先后啟動了性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開制度。

以慈溪為例，目前為止，可以在慈溪檢察院的官方網(wǎng)站上查詢到兩例 " 性侵害未成人犯罪人員信息公開 "，信息公告期限均為兩年。今年 2 月份，寧波市、慈溪市兩級檢察機(jī)關(guān)也研發(fā)設(shè)計(jì)了 " 性侵未成年人犯罪預(yù)防信息查詢數(shù)據(jù)庫 "，當(dāng)時數(shù)據(jù)庫錄入在慈溪市實(shí)施性犯罪的 300 余名罪犯的個人信息。

除此之外，去年開始，嘉興、臺州等地的檢察院也在做一些個案匯總，對性侵未成年人罪犯宣告 " 從業(yè)禁止 "。

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在針對性侵害犯罪人員的信息管理上，鄞州區(qū)并不是吃 " 頭口水 " 的地方。2016 年以來 , 浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮陰三地先后啟動了性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開制度。

以慈溪為例，目前為止，可以在慈溪檢察院的官方網(wǎng)站上查詢到兩例 " 性侵害未成人犯罪人員信息公開 "，信息公告期限均為兩年。今年 2 月份，寧波市、慈溪市兩級檢察機(jī)關(guān)也研發(fā)設(shè)計(jì)了 " 性侵未成年人犯罪預(yù)防信息查詢數(shù)據(jù)庫 "，當(dāng)時數(shù)據(jù)庫錄入在慈溪市實(shí)施性犯罪的 300 余名罪犯的個人信息。

除此之外，去年開始，嘉興、臺州等地的檢察院也在做一些個案匯總，對性侵未成年人罪犯宣告 " 從業(yè)禁止 "。