《北京市街道辦事處條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2019年11月27日通過。《條例》將從2020年1月1日起施行。

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　　北京市街道辦事處條例

　�。�2019年11月27日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 機構(gòu)與職責

　　第三章 公共服務

　　第四章 城市管理

　　第五章 社會治理

　　第六章 保障與監(jiān)督

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范、保障街道辦事處依法履職，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、多元共治、簡約高效的基層公共服務、城市管理和社會治理體制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務群眾的作用，立足基層服務管理，深化街道管理體制改革，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的街道工作新格局，建設新時代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。

　　第三條 街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，在本街道黨的工作委員會領(lǐng)導下，執(zhí)行黨的路線方針政策，依法履行轄區(qū)公共服務、城市管理、社會治理等綜合管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性工作。

　　第四條 街道辦事處應當促進精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，加強宣傳，教育引導轄區(qū)居民和單位遵紀守法，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會主義新風尚。

　　第五條 街道辦事處應當堅持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。在本街道黨的工作委員會領(lǐng)導下，加強社區(qū)治理，以到基層一線解決問題為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、承擔公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點工作、綜合執(zhí)法、應急處置等反映集中、難以解決的事項，共同做好轄區(qū)服務管理工作。區(qū)人民政府工作部門及有關(guān)單位應當接受街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

　　區(qū)人民政府應當建立健全工作機制，督促區(qū)人民政府工作部門及有關(guān)單位依法履職，為街道辦事處開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度工作提供支持。

　　第六條 本市依托市民服務熱線，建立統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺，健全完善接訴即辦分類處置機制。街道辦事處應當按照民有所呼、我有所應的要求，細化、落實、創(chuàng)新接訴即辦機制，及時回應、解決群眾的訴求。

　　第七條 街道辦事處應當推動為民辦事常態(tài)化、制度化，滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求；在作出涉及轄區(qū)的重大事項、重大決策，以及實施文化服務、便民服務設施等相關(guān)規(guī)劃過程中，應當采取多種形式，聽取轄區(qū)居民和單位的意見、建議。

　　第二章 機構(gòu)與職責

　　第八條 街道辦事處的設立、撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由區(qū)人民政府向市人民政府提出申請，市人民政府批轉(zhuǎn)市民政部門審核后，報市人民政府審批。

　　市民政部門應當會同有關(guān)部門遵循規(guī)模適度、管理科學、服務高效的原則，根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、人文歷史、街區(qū)功能、居民認同等因素，擬訂街道辦事處設立標準，報市人民政府批準。

　　已設立的街道辦事處不符合設立標準的，區(qū)人民政府應當及時提出調(diào)整方案。

　　第九條 街道辦事處實行主任負責制。

　　本市按照精簡、效能、便民的原則，整合相關(guān)職能，構(gòu)建面向人民群眾、符合基層事務特點、簡約高效的基層治理體制。街道辦事處根據(jù)本市規(guī)定設立民生保障、城市管理、平安建設、社區(qū)建設、綜合行政執(zhí)法等工作機構(gòu)，并做好政務服務、市民活動、訴求處置等工作。

　　除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，市、區(qū)人民政府工作部門不得要求街道辦事處、居民委員會對口設立機構(gòu)或者加掛牌子。

　　第十條 街道辦事處應當依法履行下列職責：

　�。ㄒ唬┙M織實施轄區(qū)與居民生活密切相關(guān)的公共服務工作，落實衛(wèi)生健康、養(yǎng)老助殘、社會救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化教育、體育事業(yè)和法律服務等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和政策；

　�。ǘ�）組織實施轄區(qū)環(huán)境保護、秩序治理、街區(qū)更新、物業(yè)管理監(jiān)督、應急管理等城市管理工作，營造轄區(qū)良好發(fā)展環(huán)境；

　�。ㄈ�）組織實施轄區(qū)平安建設工作，預防、排查、化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；

　�。ㄋ模┙M織動員轄區(qū)單位和各類社會組織參與基層治理工作，統(tǒng)籌轄區(qū)資源，實現(xiàn)共建共治共享；

　�。ㄎ澹┩七M社區(qū)發(fā)展建設，指導居民委員會工作，支持和促進居民依法自治，完善社區(qū)服務功能，提升社區(qū)治理水平；

　�。�六）做好國防教育和兵役等工作；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章及市、區(qū)人民政府作出的決定、命令規(guī)定的其他職責。

本市建立街道辦事處職責清單制度，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定確定街道辦事處具體職責。街道辦事處職責清單由市人民政府向社會公布。區(qū)人民政府可以結(jié)合本區(qū)實際細化職責清單。

　　未經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，街道辦事處不承擔市、區(qū)人民政府工作部門下達的其他職責。

　　第十一條 街道辦事處行使下列職權(quán)：

　　（一）參與轄區(qū)有關(guān)設施的規(guī)劃編制、建設和驗收；

　　（二）對涉及轄區(qū)的全市性、全區(qū)性重大事項和重大決策提出意見和建議；

　�。ㄈ�）指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法；

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一領(lǐng)導、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門派出機構(gòu)，對其工作考核和人事任免提出意見和建議；

　�。ㄎ澹�對涉及多個部門協(xié)同解決的綜合性事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦；

　�。�六）統(tǒng)籌管理和安排下沉人員、資金；

　�。ㄆ撸┙y(tǒng)籌協(xié)管員日常管理。

　　街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)。具體行政執(zhí)法事項清單由市人民政府制定并向社會公布。

　　第十二條 街道辦事處應當依法行政，推進轄區(qū)依法治理，依法維護人民群眾的合法權(quán)益。街道辦事處的行政規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督指導、行政復議、行政訴訟等工作應當由其負責法制工作的相關(guān)機構(gòu)承擔。

　　第十三條 街道辦事處應當為在街道設立的區(qū)人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)和代表之家、代表聯(lián)絡站建設等提供服務保障。

　　第三章 公共服務

　　第十四條 街道辦事處應當根據(jù)轄區(qū)基本公共服務需求，按照市、區(qū)人民政府基本公共服務規(guī)劃和服務標準，推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌基層服務資源，引導社會力量參與。

　　第十五條 街道辦事處應當按照本市統(tǒng)一標準，建設和完善綜合政務服務設施，設置綜合辦事窗口，集中辦理各類直接面向居民和轄區(qū)單位的政務服務事項；全面推進在線政務服務，擴大公共服務網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的范圍。

　　本市政務服務設施建設和服務標準由市政務服務部門會同有關(guān)部門制定。

　　第十六條 市政務服務部門根據(jù)市、區(qū)人民政府工作部門和承擔公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位的職責分工及街道辦事處的事權(quán)范圍，制定、完善接訴即辦的工作流程和規(guī)范，以及激勵、督查、考核等機制。

　　街道辦事處應當結(jié)合轄區(qū)實際，制定接訴即辦制度規(guī)范，細化、完善相關(guān)工作流程。

　　第十七條 街道辦事處對于居民和轄區(qū)單位直接反映或者通過市民服務熱線、新聞媒體等途徑反映的正當訴求，應當及時受理，溝通信息，了解情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。屬于職責范圍內(nèi)能夠直接辦理的事項，應當按照時限要求辦理；對于不屬于職責范圍內(nèi)的事項，按照下列規(guī)定作出處理：

　�。ㄒ唬�對于涉及多部門協(xié)同解決的事項，應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門或者承擔公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位辦理，有關(guān)部門和單位應當快速響應，安排人員協(xié)同辦理；

　�。ǘ�）對于屬于有關(guān)部門職責范圍內(nèi)的事項，應當向有關(guān)部門移送辦理，有關(guān)部門應當快速響應；

　�。ㄈ�）對于責任主體不明確的事項，或者經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位仍無法解決的事項，應當向區(qū)人民政府報告或者按照區(qū)人民政府規(guī)定的相關(guān)程序辦理。

　　街道辦事處應當將訴求處理情況向當事人及時反饋。

　　第十八條 街道辦事處應當了解和反映轄區(qū)基本民生保障需求，組織落實相關(guān)保障政策，配合區(qū)人民政府有關(guān)工作部門做好社會救助工作，推進居家養(yǎng)老服務，完善轄區(qū)助殘服務體系，為低收入家庭和老年人、殘疾人等特殊困難群體提供救助等保障工作。

　　第十九條 街道辦事處應當配合區(qū)人民政府有關(guān)工作部門健全轄區(qū)教育和衛(wèi)生服務體系，完善學前教育、基礎教育公共服務，健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點。

　　第二十條 街道辦事處應當配合區(qū)人民政府有關(guān)工作部門健全轄區(qū)公共文化服務體系，拓展公共文化體育設施、場所，組織開展群眾性文化體育活動，豐富居民精神文化生活。

　　第二十一條 街道辦事處應當根據(jù)區(qū)生活性服務業(yè)設施規(guī)劃，引導市場主體完善便民商業(yè)服務設施布局，協(xié)助區(qū)人民政府有關(guān)工作部門，建設補齊便利店和早餐、蔬菜零售、便民維修、家政等服務網(wǎng)點，實現(xiàn)便民服務圈全覆蓋。

　　第二十二條 街道辦事處應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和轄區(qū)基本公共服務需求，制定政府購買服務指導性目錄并向社會公布，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等社會力量提供公共服務，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。

　　第四章 城市管理

　　第二十三條 街道辦事處對于涉及轄區(qū)的全市性、全區(qū)性重大事項和重大決策，以及涉及轄區(qū)的公共服務項目和文化服務設施、便民服務設施等相關(guān)規(guī)劃的編制提出意見和建議；市、區(qū)人民政府有關(guān)工作部門應當通過多種形式聽取街道辦事處意見和建議，并書面向其反饋采納情況。

　　第二十四條 街道辦事處應當按照標準化、規(guī)范化、精細化管理原則，將轄區(qū)合理劃分為若干管理網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，確定管理網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的服務事項和監(jiān)管任務，建立健全采集信息、發(fā)現(xiàn)需求、排查隱患、處理問題等工作流程。

　　街道辦事處應當及時了解掌握轄區(qū)日常性服務管理的基礎數(shù)據(jù)信息，做好基礎數(shù)據(jù)的采集、更新、維護等管理工作，并將相關(guān)基礎數(shù)據(jù)向市、區(qū)人民政府工作部門反饋。

　　第二十五條 街道辦事處依法開展綜合行政執(zhí)法活動。街道辦事處應當嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，接受市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和培訓。區(qū)人民政府應當加強街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊伍建設。

　　街道辦事處實施綜合行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、標準和執(zhí)法文書，以及執(zhí)法人員資質(zhì)認定等，按照市人民政府的統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。

第二十六條 街道辦事處發(fā)現(xiàn)違法行為應當進行勸阻和制止；屬于街道辦事處職責范圍的，應當及時查處；屬于市、區(qū)人民政府工作部門職責范圍的，應當通知有關(guān)部門予以查處；對涉及多部門協(xié)同解決的事項，應當依托綜合指揮平臺組織協(xié)調(diào)市、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其派出機構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十七條 街道辦事處組織居民和轄區(qū)單位參與街區(qū)更新，推動城市修補和生態(tài)修復，制定街區(qū)公共空間改造實施方案，擴大街區(qū)公共空間規(guī)模，提高街區(qū)公共空間文化品質(zhì)。

　　第二十八條 街道辦事處應當按照本市城市環(huán)境和居住區(qū)環(huán)境整治標準，組織開展街巷環(huán)境、居住區(qū)（居民小區(qū)）、違法建設、地下空間、停車秩序整治，垃圾分類處理等工作。

　　第五章 社會治理

　　第二十九條 街道辦事處應當按照黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系要求，轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，整合轄區(qū)資源，推動各類社會主體協(xié)商共治。

　　第三十條 街道辦事處應當落實街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會議事協(xié)商議定的事項，組織動員轄區(qū)單位、居民委員會，以及居民、人大代表、政協(xié)委員等共同協(xié)商解決社區(qū)事務，做好雙向需求征集、提供服務、溝通反饋、考核評價工作。

　　街道辦事處應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)單位向居民有序開放文化、體育、生活、養(yǎng)老助殘等服務資源，參與社區(qū)服務、環(huán)境治理、社會治安綜合治理等活動；轄區(qū)單位有條件的，應當予以支持。

　　第三十一條 街道辦事處指導居民委員會通過社區(qū)議事廳等形式，組織社區(qū)單位和居民等對涉及切身利益、關(guān)系社區(qū)發(fā)展的公共事務進行溝通和協(xié)商，共同解決社區(qū)治理問題。

　　第三十二條 街道辦事處應當推動居民委員會制定和完善居民公約；指導、支持和幫助居民委員會開展居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治活動，完成各項法定任務。

　　市民政部門會同相關(guān)部門依法制定、定期調(diào)整居民委員會協(xié)助政府工作任務清單并向社會公布。市、區(qū)人民政府工作部門和街道辦事處不得將協(xié)助政府工作任務清單以外的事項交由居民委員會辦理，不得違反規(guī)定要求社區(qū)填表報數(shù)。

　　第三十三條 街道辦事處應當推進轄區(qū)平安建設工作，配合公安機關(guān)、應急管理等部門，做好公共安全領(lǐng)域和重大活動城市安全風險管理，組織開展應急演練，監(jiān)督轄區(qū)單位安全生產(chǎn)；及時處置居民委員會反映的突出風險、突出問題，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

　　街道辦事處應當完善公共法律服務，指導和依靠居民委員會，了解、預防、排查、化解社區(qū)、家庭以及鄰里之間等矛盾和糾紛，發(fā)揮人民調(diào)解作用，就地解決涉及居民切身利益的問題。

　　第三十四條 街道辦事處應當支持和保障社區(qū)服務站開展工作。社區(qū)服務站作為直接服務居民的專業(yè)服務機構(gòu)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下開展社區(qū)公共服務、公益服務、便民服務等工作。

　　第三十五條 區(qū)人民政府和街道辦事處應當依法保障居民委員會辦公用房和社區(qū)服務設施，科學設定、調(diào)整社區(qū)規(guī)模，配備與社區(qū)規(guī)模和工作需要相適應的社區(qū)工作者隊伍，從事相關(guān)公共服務和管理工作。

　　街道辦事處應當規(guī)范社區(qū)工作者隊伍的業(yè)務培訓、日常管理和考核獎懲等工作。

　　第三十六條 街道辦事處應當鼓勵、支持居民和轄區(qū)單位開展志愿服務活動，指導社區(qū)志愿服務，發(fā)揮志愿服務組織在基層治理中的作用。

　　第三十七條 街道辦事處應當培育生活服務類、公益慈善類、文體活動類、居民互動類等社區(qū)群眾性組織，有序開展社區(qū)服務，擴大居民參與，培育社區(qū)文化，促進社區(qū)和諧；社區(qū)群眾性組織符合社會組織登記條件的，指導其到民政部門辦理登記。

　　街道辦事處應當推進建立轄區(qū)社會組織聯(lián)合會，通過購買服務、公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地費用減免，以及資源支持、項目承接、人員培訓等方式，鼓勵、引導各類社會組織參與轄區(qū)治理和服務。

　　第六章 保障與監(jiān)督

　　第三十八條 市、區(qū)人民政府綜合考慮街道功能定位、區(qū)域面積、人口規(guī)模等因素，優(yōu)化資源配置，整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，推動治理重心下移，推動人員力量向街道辦事處傾斜。

　　第三十九條 市、區(qū)人民政府應當建立健全街道辦事處考核評價和激勵制度，其工作人員的收入水平應當高于區(qū)級行政機關(guān)同級別工作人員；年度考核獎勵指標應當高于本區(qū)行政機關(guān)平均水平。街道工作人員依法享受休假、體檢等福利待遇。

　　本市健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按照規(guī)定落實報酬待遇，建立健全增長機制。

　　本市建立街道工作人員容錯糾錯機制，鼓勵其擔當作為。

　　第四十條區(qū) 人民政府應當完善街道辦事處財力保障機制，加大財力向街道辦事處傾斜力度，增強街道辦事處統(tǒng)籌發(fā)展能力，促進基本公共服務均等化。

　　街道辦事處履職所需經(jīng)費和辦公用房由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　區(qū)人民政府應當適度提高街道辦事處年度預算中機動經(jīng)費比例，由街道辦事處統(tǒng)籌安排，用于新增、臨時、緊急項目。

　　第四十一條 街道辦事處經(jīng)市、區(qū)人民政府批準承擔市、區(qū)人民政府工作部門交辦的臨時性事項的，市、區(qū)人民政府工作部門應當提供必要的人員、經(jīng)費、技術(shù)等保障，并明確事項辦理的要求、標準和流程。

　　第四十二條 市、區(qū)人民政府工作部門應當根據(jù)街道辦事處開展服務和管理工作的需要，依法將相關(guān)領(lǐng)域的基礎信息向街道辦事處主動開放，實現(xiàn)各部門業(yè)務數(shù)據(jù)在街道層面的信息共享。

　　市、區(qū)人民政府應當加強管理網(wǎng)格規(guī)范化建設，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，實現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測，健全發(fā)現(xiàn)問題、研判預警、指揮調(diào)度、訴求處置、督查考核等工作流程，為街道辦事處綜合行政執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法等工作提供支持。

　　第四十三條 區(qū)人民政府統(tǒng)一進行街道辦事處工作考核，建立以轄區(qū)居民滿意度為主、以居民委員會和區(qū)人民政府工作部門評價為輔、監(jiān)督檢查和第三方評估相結(jié)合的考核制度。

　　區(qū)人民政府工作部門未經(jīng)區(qū)人民政府統(tǒng)一組織不得對街道辦事處工作進行考核。

      第四十四條 對于在落實黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制中拒不履行職責的工作部門，街道辦事處報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府應當對工作部門落實責任情況進行調(diào)查、督辦，并納入年度績效考評體系。

　　街道辦事處應當按照區(qū)人民政府規(guī)定，邀請轄區(qū)單位、居民代表、人大代表和政協(xié)委員對區(qū)人民政府工作部門進行評價，評價結(jié)果作為年度績效考評和提出人事任免意見建議的重要參考依據(jù)。

　　第四十五條 街道辦事處可以組織轄區(qū)單位、居民對轄區(qū)水、電、氣、熱、電信等公共服務企業(yè)的服務情況進行評價，并將評價結(jié)果向公共服務企業(yè)、相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。

　　第四十六條 區(qū)人民政府應當對街道辦事處依法履行職責情況進行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果納入法治政府建設考評指標體系和年度績效考評體系。

　　第四十七條 區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法依規(guī)履行職責的，由區(qū)人民政府責令改正、通報批評；根據(jù)情節(jié)，由區(qū)人民政府或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處理。

　　第七章 附則

　　第四十八條 街道辦事處轄區(qū)設有村民委員會的，本條例關(guān)于居民委員會和居民的規(guī)定適用于村民委員會和村民。

　　第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和接訴即辦機制，開展綜合行政執(zhí)法活動，可以參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條 本條例自2020年1月1日起施行。