揭開(kāi)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的“隱身衣”

5月24日，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室公布了4月份全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表，共查處問(wèn)題3922起，處理5759人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3991人，其中查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題961起，處理1588人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1069人。

這組數(shù)據(jù)，既顯示了中央正風(fēng)肅紀(jì)的決心，釋放了鍥而不舍糾正“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)，也可從中看出，盡管中央三令五申，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等問(wèn)題依然多發(fā)高發(fā)。

鉆空子搞變通，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利；制造假賬，騙取津補(bǔ)貼資金；挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接發(fā)放給個(gè)人……種種違規(guī)行為，與全面從嚴(yán)治黨的大形勢(shì)格格不入，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，應(yīng)引起重視。

違規(guī)發(fā)放日趨隱蔽

從各地通報(bào)的案例來(lái)看，當(dāng)前違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題主要有：巧立名目、打“擦邊球”，打著“人文關(guān)懷”“調(diào)動(dòng)積極性”的旗號(hào)，以“換屆延時(shí)補(bǔ)貼”“坐班崗位津貼”“采血補(bǔ)助”等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；將“集體研究”當(dāng)做“免責(zé)金牌”，利用職務(wù)之便，在小圈子里“送溫暖”，領(lǐng)導(dǎo)干部拿“大頭”；擠占挪用其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放給個(gè)人，等等。

這些花樣百出的“辛苦費(fèi)”看似關(guān)心愛(ài)護(hù)干部職工，實(shí)則踐踏了紀(jì)律底線。4月25日，中央紀(jì)委曝光7起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，天津市濱海新區(qū)寨上街道黨工委書(shū)記陳玉慧巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題赫然在列。通報(bào)顯示，2013年以來(lái)，在陳玉慧先后任茶淀街道黨工委書(shū)記、寨上街道黨工委書(shū)記期間，兩個(gè)街道經(jīng)其同意，以“中元節(jié)補(bǔ)貼”“換屆延時(shí)補(bǔ)貼”等各種名義違規(guī)發(fā)放各類(lèi)津補(bǔ)貼，共計(jì)300多萬(wàn)元，其中陳玉慧領(lǐng)取6.9萬(wàn)元。數(shù)額之大，令人咋舌。

有的在違規(guī)發(fā)放時(shí)，為了掩人耳目搞“人人有份”，實(shí)際上是“領(lǐng)導(dǎo)‘吃肉’，職工‘喝湯’”。天津市近日的一則通報(bào)中曝光，河?xùn)|區(qū)公園管理一所黨支部原書(shū)記白云祥2013年8月至2015年11月負(fù)責(zé)區(qū)街道綜合整修辦公室工作期間，以加班費(fèi)、值班費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)助等名義，為自己及整修辦5名干部違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼共計(jì)4萬(wàn)余元，其中白云祥違規(guī)領(lǐng)取1.72萬(wàn)元。

造假賬、虛列開(kāi)支，小圈子里“送溫暖”已觸碰法紀(jì)高壓線。本報(bào)曾報(bào)道云南省漾濞彝族自治縣原副縣長(zhǎng)黃志忠及十幾名鄉(xiāng)干部腐敗問(wèn)題。在黃志忠擔(dān)任漾濞縣太平鄉(xiāng)黨委書(shū)記的短短5年間，該鄉(xiāng)以偽造項(xiàng)目資料、制作虛假合同等手段，套取扶貧、抗震救災(zāi)、農(nóng)村安全飲水等46個(gè)民生項(xiàng)目資金，累計(jì)達(dá)418萬(wàn)余元。被套取的民生項(xiàng)目資金中，有22萬(wàn)元被用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。就在漾濞縣紀(jì)委決定對(duì)一鄉(xiāng)干部立案審查前一天，黃志忠還召開(kāi)會(huì)議，商議套取8.5萬(wàn)元民生項(xiàng)目資金，用于發(fā)放“值班補(bǔ)助”和支付鄉(xiāng)政府吃喝欠賬。

違規(guī)津補(bǔ)貼等名目繁多，發(fā)放方式、發(fā)放渠道也日益隱蔽，有的甚至通過(guò)企業(yè)、社團(tuán)組織等“曲線”發(fā)放。

中央紀(jì)委曾曝光上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李剛違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題，指出他“從本人與校企合作單位的勞務(wù)報(bào)酬中支出餐費(fèi)，違規(guī)使用校企合作單位提供的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放獎(jiǎng)金”。李剛的做法，正是為了逃避監(jiān)督而玩起了“變形術(shù)”。

浙江省杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道傅家峙社區(qū)黨支部書(shū)記蘇立昌，擅自決定使用社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)三家小區(qū)物業(yè)管理公司。當(dāng)然，錢(qián)只是在物業(yè)公司那里轉(zhuǎn)了個(gè)彎——物業(yè)公司很快將這筆錢(qián)以活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、節(jié)日慰問(wèn)、合作費(fèi)等名義購(gòu)買(mǎi)禮品回贈(zèng)給社區(qū)干部。蘇立昌因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。濱江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任黃利文說(shuō)，“他們通過(guò)‘出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)’，變相將社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給社區(qū)干部，是典型的‘四風(fēng)’隱形變異問(wèn)題。”

違規(guī)發(fā)放內(nèi)容上也呈現(xiàn)“多樣化”。福建省武平縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任傅衍華根據(jù)工作實(shí)踐分析，有的異化到發(fā)放實(shí)物，妄圖通過(guò)實(shí)物減輕“負(fù)罪感”，通過(guò)采購(gòu)工作必需品變相讓大家接受得“心安理得”，增加監(jiān)督和調(diào)查的難度。

問(wèn)題緣何屢禁不止

巧立名目變相發(fā)放津補(bǔ)貼，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神由明轉(zhuǎn)暗，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異，折射的是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)抱有松口氣、歇歇腳的幻想，精神上缺“鈣”、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，以及監(jiān)管缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問(wèn)題。

甘肅省文化藝術(shù)研究所原所長(zhǎng)顧善忠在因違規(guī)公款購(gòu)買(mǎi)禮品、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題被查處后反思，自己作為一名黨員干部，政治覺(jué)悟不高和組織紀(jì)律松懈。他懊悔地說(shuō)，作為一個(gè)單位的負(fù)責(zé)人，本應(yīng)該時(shí)時(shí)、處處、事事嚴(yán)格要求自己，但因?yàn)樽约核枷肷嫌X(jué)悟上的一時(shí)偏差，造成如此嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，會(huì)出事。有規(guī)矩沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)規(guī)矩自己胡亂“立規(guī)矩”，同樣會(huì)出事。從各地通報(bào)的典型案例來(lái)看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)制度規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位或進(jìn)行“選擇性解讀”，或沿用過(guò)期、失效的文件，甚至自行出臺(tái)政策發(fā)放津補(bǔ)貼。寧夏回族自治區(qū)曾通報(bào)，2014年至2016年，石嘴山市師資培訓(xùn)中心兩任主任張鴻云、楊占軍曾先后主持召開(kāi)由副主任王林、祁勇參加的主任辦公會(huì)，無(wú)任何政策依據(jù)，研究制定《市電大分校教務(wù)教學(xué)有關(guān)費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》，自立名目、自定標(biāo)準(zhǔn)，以電大教務(wù)教學(xué)費(fèi)、教材管理勞務(wù)費(fèi)、招生獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等共計(jì)92.44萬(wàn)元。四人最終被問(wèn)責(zé)。

違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利隱形變異問(wèn)題，其產(chǎn)生的原因多樣。

很多違規(guī)者僥幸心理作祟，總是認(rèn)為“錢(qián)不多、事不大，不會(huì)引起注意”“我們操作得很巧妙，沒(méi)人發(fā)現(xiàn)得了”“相對(duì)于公款吃喝、公車(chē)私用等，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼很難被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督、調(diào)查也困難”，因而明知故犯。但是，天下沒(méi)有不透風(fēng)的墻，違規(guī)者自作聰明，自以為瞞天過(guò)海，實(shí)則自欺欺人，終究有被查處的一天。

“法不責(zé)眾”的僥幸心理也是原因之一。“這是我們班子成員一起商量確定的”，這句話成了常見(jiàn)托辭。打著“集體決策”的旗號(hào)，戴上“民主決議”的面具，實(shí)質(zhì)上還是一種集體腐敗；“人人有份”，看似體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職工的關(guān)心，歸根到底是權(quán)力的任性。

有專(zhuān)家指出，國(guó)家早就強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也早有相關(guān)規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，沒(méi)有針對(duì)地區(qū)和部門(mén)差異提出更加具體的制度措施，這也是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼禁而不絕的原因之一。

扭住“七寸”重拳整治

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。”這既是對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)的最新部署，也是擲地有聲的政治宣示，更是對(duì)遲疑者、觀望者的有力駁斥。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，查處“四風(fēng)”問(wèn)題要嚴(yán)到底、不能讓。巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼不僅違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致收入分配不公，而且容易影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，必須重拳出擊，強(qiáng)力整治。

根治巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼問(wèn)題，首先要把主體責(zé)任扛在肩上，做到有權(quán)不任性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要向黨中央對(duì)標(biāo)看齊，不僅要帶頭反對(duì)“四風(fēng)”，形成“頭雁效應(yīng)”；還要擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決糾正管轄范圍內(nèi)的作風(fēng)問(wèn)題。在遼寧省，省紀(jì)委緊盯頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題較為突出的地區(qū)和單位，近日接連約談了5個(gè)市、4家省屬企業(yè)和省屬高校、2個(gè)縣區(qū)和2家市直單位黨委主要負(fù)責(zé)人，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”要牽好，制度建設(shè)也要跟上。有專(zhuān)家認(rèn)為，要把關(guān)心干部職工、維護(hù)干部職工合法權(quán)益的好事辦實(shí)辦好，就得認(rèn)真研究、建立科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度，讓津補(bǔ)貼發(fā)放真正合法、合理，更透明。

解決巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼問(wèn)題，還要精準(zhǔn)對(duì)焦，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅追責(zé)。廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委原書(shū)記梁常興對(duì)中央和省市的三令五申置若罔聞，挖空心思違規(guī)審批發(fā)放津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金數(shù)千萬(wàn)元，導(dǎo)致全鎮(zhèn)80多個(gè)單位濫發(fā)津補(bǔ)貼幾近失控。今年4月，中山市紀(jì)委發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，梁常興已被撤職，降級(jí)至科員。有專(zhuān)家認(rèn)為，就是要通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，有力震懾頂風(fēng)違紀(jì)分子以及心存僥幸觀望者。