重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，鏟除涉黑涉惡滋生土壤，通過督導(dǎo)促落實，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

　　 “依法嚴厲打擊威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力……”在山東省臨沂市費縣上冶鎮(zhèn)東嶺村，村委會的大喇叭每天早晚播放掃黑除惡相關(guān)內(nèi)容。

　　不僅是臨沂，《瞭望》新聞周刊記者在濟南、青島、煙臺等地采訪發(fā)現(xiàn)，路邊廣告牌、條幅、宣傳車、LED屏等平臺，都在廣泛宣傳掃黑除惡相關(guān)內(nèi)容，營造掃黑除惡專項斗爭家喻戶曉的良好氛圍，形成黑惡勢力人人喊打的強大聲勢。

　　聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，山東省各級各部門重拳依法打擊群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，依法嚴懲各類黑惡勢力的“保護傘”，通過督導(dǎo)促落實，以“看得見”“摸得著”的實際成效，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　重拳依法打擊

　　平安大喇叭循環(huán)播報黑惡勢力舉報方式、30萬網(wǎng)格員參與搜查線索……在前期部署的情況下，9月7日，山東省召開掃黑除惡專項斗爭工作專題視頻會議，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委書記參加會議，并明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會后負責向村（居）黨支部書記傳達會議精神。此外，山東還組織市、縣、鄉(xiāng)、村四級領(lǐng)導(dǎo)干部逐級逐人開展掃黑除惡專項斗爭約談評估，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責任。

　　有黑必掃，除惡務(wù)盡。今年中央部署掃黑除惡專項斗爭后，山東重拳依法打擊黑惡勢力，志在打贏聲勢浩大的掃黑除惡專項斗爭“山東戰(zhàn)役”。

　　記者了解到，根據(jù)中央掃黑除惡第5督導(dǎo)組（以下簡稱“中央督導(dǎo)組”）的整改要求，山東省制定了《開展掃黑除惡專項斗爭“山東戰(zhàn)役”實施方案》，部署迅速開展“四個一批”集中統(tǒng)一行動，即紀委監(jiān)委公開處理一批，公安機關(guān)公開移送起訴一批，檢察機關(guān)公開提起公訴一批，法院公開宣判一批，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。

　　8月30日至9月6日，山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處涉黑涉惡和“保護傘”問題60起71人，其中27起33人涉及“保護傘”問題。

　　山東省公安廳提出，各市、各縣公安機關(guān)“一把手”分別掛帥偵辦涉黑案件和惡勢力犯罪集團案件，集中優(yōu)勢警力，采取超常措施，加快偵辦進度。11天里移送起訴涉黑惡團伙案件36起。

　　僅8月30日至9月11日，山東省檢察機關(guān)就提起公訴13件131人。

　　自9月7日起，山東省法院實行院長辦案制度，新受理的黑惡勢力犯罪案件，中級法院、基層法院院長擔任審判長審理。9月12日，山東還集中宣判了19起黑惡勢力犯罪案件。

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，這次掃黑除惡將重點打擊十種黑惡勢力，包括常見的村霸、市霸、行霸、路霸等。

　　山東省公安廳一級巡視員槐國棟介紹，從8月1日起，山東省公安機關(guān)嚴打群眾最痛恨、 影響最惡劣的侵蝕基層政權(quán)、欺行霸市、欺壓百姓的“土霸王”和擾亂金融秩序、侵占公私財物的“套路貸”兩類黑惡犯罪。截至9月11日，已打擊處理“土霸王”近500人；依法嚴懲擾亂金融秩序、侵占公私財物的“套路貸”黑惡團伙43個，查扣涉黑資產(chǎn)9.7億余元。

　　今年3月，日照市打掉壟斷控制全市豬肉屠宰銷售市場的張守剛、張守玉涉黑犯罪團伙后，日照市紀委監(jiān)委查處了與之相關(guān)的多名“保護傘”。相關(guān)部門對生豬屠宰和肉制品市場進行全面規(guī)范，日照市豬肉價格下降近三分之一，獲得當?shù)厝罕婞c贊。

鏟除滋生土壤

　　利用家族勢力把持基層政權(quán)，采取暴力手段，非法控制周邊建筑行業(yè)來牟取暴利，造成惡劣影響……今年3月，青島市萊西市望城街道田格莊村黨支部原書記、村委會原主任李曉慶被開除黨籍，其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。同時，為其充當“保護傘”的十余名黨員干部也受到黨紀政務(wù)處分和組織處理。

　　這是山東省掃黑除惡專項斗爭注重“一案三查”、以案治本的一個縮影。“一案三查”主要是指在偵辦涉黑惡犯罪案件中既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”，還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監(jiān)管責任。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”黑惡勢力之所以能盤踞一方、坐大成勢，與其背后的公職人員“保護傘”的庇護有重要關(guān)系。

　　2012年以來，濟南市平陰縣安城鎮(zhèn)東毛鋪村張學(xué)文為首的村霸惡勢力犯罪團伙，打著村民自治、為村民維權(quán)的幌子，多次教唆不明真相群眾阻撓縣鎮(zhèn)工作人員到村開展工作，多次干擾、破壞鎮(zhèn)黨委、政府組織的村兩委換屆，多次組織群眾上訪圍堵縣鎮(zhèn)辦公機關(guān)，嚴重干擾公共秩序，社會影響惡劣。平陰縣委縣政府和職能部門，放任村霸惡勢力成長壯大，對該涉黑組織違法違規(guī)行為沒有及時打擊，成為軟的“保護傘”。最終，相關(guān)部門對責任人進行查處，對包括前后3任縣委書記在內(nèi)的14人追究責任，其中兩人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，并加強基層組織建設(shè)，形成長效機制，抓住了鏟除黑惡勢力滋生土壤的關(guān)鍵。

　　今年以來，山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持有案必查、一查到底。截至9月25日，共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題766起1064人。同時對近兩年已偵破涉黑涉惡違法犯罪案件逐案過篩，梳理發(fā)現(xiàn)黨員干部和監(jiān)察對象涉黑涉惡腐敗問題線索425件，進行深挖徹查。

　　針對黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”錯綜復(fù)雜、“保護傘”盤根錯節(jié)，同級紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦會阻力大等問題，山東省紀委監(jiān)委實行對重點涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”提級直辦、一線督辦、異地辦案和交叉辦案。對公安機關(guān)定性為黑社會性質(zhì)組織犯罪的，一律由市級紀委監(jiān)委直接調(diào)查處理，對每一個案件都要組成工作專班，深挖細查背后的“保護傘”。

　　山東省紀委常委、省監(jiān)委委員孟祥吉說，透過山東省查處的黑惡勢力“保護傘”問題案件，反映出黑惡勢力與涉黑涉惡腐敗、“保護傘”往往交織在一起，形成共生關(guān)系，這已成為基層腐敗中的突出現(xiàn)象。

　　他還發(fā)現(xiàn)，各類黑惡勢力“保護傘”的隱蔽性較強。涉黑涉惡公職人員利用職權(quán)或影響力實施違法違規(guī)活動，往往以正當職務(wù)行為作掩蓋。涉黑涉惡團伙被打掉后，由于抱有“保護傘”還會救自己等想法，畏罪心理弱、僥幸心理強，往往不愿配合調(diào)查、主動交代。

　　基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，可能就會導(dǎo)致黑惡勢力乘虛而入。加強基層組織建設(shè)，已成為鏟除黑惡勢力滋生土壤的長久之計。

　　山東省“掃黑辦”相關(guān)負責人表示，目前，山東省已排查出3157個軟弱渙散村、201個軟弱渙散城市社區(qū)，全部建立臺賬并實行整改銷號管理。同時，從省市縣三級選派優(yōu)秀機關(guān)干部到386個薄弱村擔任村支部書記，選派2300名優(yōu)秀干部擔任駐村工作隊隊員，進一步夯實基層基礎(chǔ)。

高擎督導(dǎo)利劍

　　以督促檢查、具體指導(dǎo)推動任務(wù)進展，是打贏掃黑除惡專項斗爭的重要保證。自8月底進駐山東以來，中央督導(dǎo)組堅持問題導(dǎo)向，以督導(dǎo)壓實責任，回應(yīng)群眾期待，破解重點難點問題，推動山東掃黑除惡專項斗爭深入開展。

　　中央督導(dǎo)組把傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切作為督導(dǎo)工作的重中之重，第一時間就向社會公布舉報信箱和可同時接聽5條來電的舉報電話，還創(chuàng)新性專設(shè)并公布了專門開設(shè)的電子郵箱，建立起電話、信件、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”舉報平臺，拓展群眾監(jiān)督舉報途徑，打通監(jiān)督舉報的“最后一公里”。

　　中央督導(dǎo)組廣泛收集涉黑涉惡腐敗問題線索的努力，很快收到成效。各舉報途徑公布不到三天，接到群眾舉報已超過1500件。

　　沖著問題“督”，針對問題“導(dǎo)”。根據(jù)相關(guān)部署，中央督導(dǎo)組重點圍繞政治站位、依法嚴懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)六個方面展開工作，其中對掃黑除惡專項斗爭思想認識水平、案件查辦深透程度、農(nóng)村基層黨組織是否軟弱渙散等內(nèi)容，都在督導(dǎo)范圍內(nèi)。

　　召開掃黑除惡專項斗爭工作匯報會，查閱有關(guān)文件、資料、臺賬，深入縣、鄉(xiāng)、村核查舉報線索，聽取一線干警、鎮(zhèn)村干部、當?shù)厝罕妼�掃黑除惡專項斗爭工作的意見建議……下沉督導(dǎo)，則是中央督導(dǎo)組了解當?shù)貟吆诔龕簩ｍ椂窢庨_展情況的有效舉措。

　　截至9月21日，中央督導(dǎo)組已分別到濟南、青島、臨沂，以及到棗莊、煙臺、泰安等市縣區(qū)開展兩輪下沉督導(dǎo)。每輪下沉督導(dǎo)各利用5天時間，督導(dǎo)保障掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道上運行，深挖徹查并嚴懲黑惡勢力背后的“保護傘”，推進解決重點難點問題。

　　以第一輪下沉督導(dǎo)為例，各下沉督導(dǎo)組共與市縣鄉(xiāng)村相關(guān)負責同志、舉報人、辦案人、知情人等307人個別談話，暗訪核查線索59條，了解正在偵辦的涉黑涉惡案件4起，查閱臺賬資料3000余份，走訪市縣10個行業(yè)部門、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、39個鄉(xiāng)村社區(qū)，召開11次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷520份。

　　“調(diào)查問卷的評價機制很有講究。”一位相關(guān)工作人員透露，在省市級層面，中央督導(dǎo)組將對當?shù)貟吆诔龕簩ｍ椂窢庨_展情況分為“好”、“一般”、“差”等態(tài)度性評價；而到離群眾更近的區(qū)縣進行下沉督導(dǎo)時，則將當?shù)睾趷簞萘η闆r分為“有”、“沒有”、“局部”等相對確定性評價。

　　“在省市級層面，相關(guān)人員回答‘好’，但督導(dǎo)后實際情況不是這樣，就可以作為問責的依據(jù)之一；在區(qū)縣級層面，相關(guān)人員回答‘有’，還會有進一步的具體問詢舉措。”該位人士說。

　　根據(jù)實際情況，中央督導(dǎo)組9月15日已向山東省委通報了第一輪下沉督導(dǎo)階段發(fā)現(xiàn)的問題，并建議優(yōu)化工作機制，加快線索核查進度，加強重點案件查辦，深挖徹查“保護傘”，加強重點地區(qū)、重點領(lǐng)域治理。

　　山東省委書記劉家義表示，中央督導(dǎo)組提出的意見建議，抓住了下一步掃黑除惡專項斗爭的重點和關(guān)鍵，具有很強的操作性。抓好貫徹落實，將成為山東各級各部門下一步的工作重點。（完）