△ 夏順安將“下塞湖”改名為“夏設(shè)湖”，圈為私家領(lǐng)地。

2001年夏順安與下塞湖所在的益陽市沅江市漉湖蘆葦場和岳陽市湘陰縣湖洲管理委員會簽訂的合同，承包湖洲從事蘆葦生產(chǎn)銷售。

隨著國家對環(huán)保的要求日益嚴(yán)格，洞庭湖邊的造紙廠陸續(xù)關(guān)停，蘆葦生意蕭條，夏順安于是動了建矮圍將湖洲長期占有、搞其他經(jīng)營的念頭。2010年到2011年，兩地湖洲管理部門與夏順安違規(guī)續(xù)簽了30年長期承包合同，并變更了合同內(nèi)容，允許他在此區(qū)域內(nèi)搞建設(shè)。

經(jīng)查，沅江市漉湖蘆葦場三任黨委書記、湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經(jīng)理，都曾收受夏順安賄賂，對他的違法行為大開綠燈。

事實(shí)上，早在2014年，湖南省國土資源廳就通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了這座非法矮圍，當(dāng)年7月，湖南省政府部署了對下塞湖的專項整治工作，但是形式主義、官僚主義卻充斥在相應(yīng)的管理部門。

時任沅江市畜牧水產(chǎn)局局長馮正軍承認(rèn)，夏順安的矮圍不好拆，所以什么也沒做，為了應(yīng)付檢查，還安排下屬偽造公文。曾任沅江市委書記的鄧宗祥，也多次收受夏順安賄賂，不僅對他修矮圍縱容默許，接到整治要求也只是喊喊口號，做做樣子。

到了2017年4月，湖南省防汛抗旱指揮辦下達(dá)《清障令》，再次要求對夏順安的矮圍徹底拆除，但在輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)、安排部署下，下塞湖矮圍依然原地不動。

2018年，下塞湖矮圍被媒體曝光，黨中央要求湖南省委徹查下塞湖矮圍事件，湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查并嚴(yán)肅問責(zé)。6月，這座存在了十多年之久的矮圍只用了十幾天就被完全拆除。

在此事件中，25個單位的62名國家公職人員被問責(zé)。 中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任李海濱指出，這其中真正貪腐的人只是一部分，更多的人是因為形式主義、官僚主義問題而受到問責(zé)。