近日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》。全文如下:
關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”
專項行動的指導(dǎo)意見
農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)廳(局、委),衛(wèi)生健康(衛(wèi)生計生)委,文化和旅游廳(局、委),發(fā)展改革委,財政廳(局),生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局):
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神,落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告>的通知》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議有關(guān)要求,科學(xué)指導(dǎo)各地農(nóng)村改廁工作,有效提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平,現(xiàn)就推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動提出以下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
小廁所、大民生。農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。習(xí)近平總書記指出,廁所問題不是小事情,要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。近年來,各地各有關(guān)部門積極行動、采取措施,農(nóng)村改廁取得了一定進展,缺少衛(wèi)生廁所狀況有所緩解,相關(guān)疾病發(fā)生、流行得到一定控制,農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)有所提升。同時,各地農(nóng)村改廁工作進展不平衡,重視程度不夠,推動方式簡單化,農(nóng)民主體作用不突出,技術(shù)創(chuàng)新跟不上,農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現(xiàn)象不同程度存在。“廁所革命”的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。各地要順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措,進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感,堅持不懈、持續(xù)推進,以小廁所促進社會文明大進步。
二、思路目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示批示,牢固樹立新發(fā)展理念,按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路,先試點示范、后面上推廣、再整體提升,推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運維市場化、監(jiān)督社會化,引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習(xí)慣,切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
到2020年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右,達到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范,貯糞池不滲不漏、及時清掏;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū),衛(wèi)生廁所普及率逐步提高,實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求。到2022年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用,管護長效機制普遍建立。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等其他地區(qū),衛(wèi)生廁所普及率顯著提升,廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高,管護長效機制初步建立。
三、基本原則
(一)政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。黨委政府重點抓好規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范引導(dǎo)等,不能大包大攬,不替農(nóng)民做主,不搞強迫命令。從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習(xí)慣,把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。
(二)規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類資源的作用,充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求,先搞規(guī)劃、后搞建設(shè),先建機制、后建工程,合理布局、科學(xué)設(shè)計,以戶用廁所改造為主,統(tǒng)籌銜接污水處理設(shè)施,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè),與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進。
(三)因地制宜、分類施策。立足本地經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件,合理制定改廁目標(biāo)任務(wù)和推進方案。選擇適宜的改廁模式,宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中,不搞一刀切,不搞層層加碼,杜絕“形象工程”。
(四)有力有序、務(wù)實高效。強化政治意識,明確工作責(zé)任,細(xì)化進度目標(biāo),確保如期完成三年農(nóng)村改廁任務(wù)。堅持短期目標(biāo)與長遠打算相結(jié)合,堅決克服短期行為,既盡力而為又量力而行。堅持建管結(jié)合,積極構(gòu)建長效運行機制,持之以恒將農(nóng)村“廁所革命”進行到底。
四、重點任務(wù)
(一)明確任務(wù)要求,全面摸清底數(shù)。各地認(rèn)真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對各類廁所數(shù)量和改廁標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求,組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底,以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量、布點、模式等信息。深入開展調(diào)查研究,了解農(nóng)村廁所建設(shè)、管理維護、使用滿意度等情況,及時查找問題,及時跟蹤農(nóng)民群眾對廁所建設(shè)改造的新認(rèn)識、新需求。
(二)科學(xué)編制改廁方案。各地要綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素,結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃,按照村莊類型,突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色,體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情,因地制宜逐鄉(xiāng)(或逐村)論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案,明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施等。中西部地處偏遠、山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的地方,特別是嚴(yán)寒、缺水等地區(qū),可以縣域為單位合理確定農(nóng)村改廁目標(biāo)任務(wù)。
(三)合理選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式。加快研究修訂農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。各地要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際,鼓勵廁所糞污就地資源化利用,統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè),研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改廁模式,編寫技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)科學(xué)合理建設(shè)。農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵廁所入戶進院,有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室。農(nóng)村公共廁所建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場等公共場所,以及中心村等人口較集中區(qū)域為重點,科學(xué)選址,明確建設(shè)要求?砂聪嚓P(guān)廁所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線鄉(xiāng)村和旅游公廁,進一步提升衛(wèi)生水平。施工建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時把不滲不漏作為基本要求,采用一體化廁所產(chǎn)品時注重材料強度和密閉性,避免造成二次污染。
(四)整村推進,開展示范建設(shè)。各地要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類型、不同水平的農(nóng)村改廁典型范例。鼓勵和支持整村推進農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè),堅持“整村推進、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則,有序推進,樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣、示范村,分階段、分批次滾動推進,以點帶面、積累經(jīng)驗、形成規(guī)范。組織開展A級鄉(xiāng)村旅游廁所、最美農(nóng)村公共廁所、文明衛(wèi)生清潔戶等多種形式的推選活動,調(diào)動各方積極性。
(五)強化技術(shù)支撐,嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。鼓勵企業(yè)、科研院校研發(fā)適合農(nóng)村實際、經(jīng)濟實惠、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品。在廁所建設(shè)材料、無害化處理、除臭殺菌、智能管理、糞污回收利用等技術(shù)方面,加大科技攻關(guān)力度。強化技術(shù)推廣應(yīng)用,組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動。鼓勵各地利用信息技術(shù),對改廁戶信息、施工過程、產(chǎn)品質(zhì)量、檢查驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,對公共廁所、旅游廁所實行定位和信息發(fā)布。
(六)完善建設(shè)管護運行機制。堅持建管并重,充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用,鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式,建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。各地要明確廁所管護標(biāo)準(zhǔn),做到有制度管護、有資金維護、有人員看護,形成規(guī)范化的運行維護機制。運用市場經(jīng)濟手段,鼓勵各地探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式,創(chuàng)新機制,確保建設(shè)和管理到位。組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護相關(guān)人員培訓(xùn),引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍。
(七)同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理,因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合,鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用,鼓勵各地探索糞污肥料化、污水達標(biāo)排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式,推行污水無動力處理、沼氣發(fā)酵、堆肥和有機肥生產(chǎn)等方式,防止隨意傾倒糞污,解決好糞污排放和利用問題。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作推進機制,強化上下聯(lián)動、協(xié)同配合。省級黨委政府負(fù)總責(zé),把農(nóng)村改廁列入重要議事日程,明確牽頭責(zé)任部門,強化組織和政策保障,做好監(jiān)督考核,建立部門間工作協(xié)調(diào)推進機制。強化市縣主體責(zé)任,做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等工作。
(二)加大資金支持。各級財政采取以獎代補、先建后補等方式,引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁,支持整村推進農(nóng)村改廁,重點支持廁所改造、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等,加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度,優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農(nóng)家樂戶廁建設(shè)改造。進一步明確地方財政支出責(zé)任,鼓勵地方以縣為單位,統(tǒng)籌安排與農(nóng)村改廁相關(guān)的項目資金,集中推進農(nóng)村改廁工作。支持農(nóng)村改廁技術(shù)、模式科研攻關(guān)。發(fā)揮財政資金撬動作用,依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入,推動建立市場化管護長效機制。在用地、用水、用電及后期運維管護等方面給予政策傾斜。簡化農(nóng)村廁所建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序,降低建設(shè)成本,確保工程質(zhì)量。
(三)強化督促指導(dǎo)。對農(nóng)村改廁工作開展國務(wù)院大檢查大督查。每年組織開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估,把地方落實情況向黨中央、國務(wù)院報告。落實國務(wù)院督查激勵措施,對開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣(市、區(qū)、旗),在分配年度中央財政資金時予以適當(dāng)傾斜。落實將農(nóng)村改廁問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇。建立群眾監(jiān)督機制,通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等方式,接受群眾和社會監(jiān)督。
(四)注重宣傳動員。鼓勵各地組織開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等活動,多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義,加強文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育。鼓勵和引導(dǎo)基層黨員干部率先示范,引導(dǎo)農(nóng)民主動改廁。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢,廣泛發(fā)動群眾,激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。
中央農(nóng)辦
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家衛(wèi)生健康委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
文化和旅游部
國家發(fā)展改革委
財政部
生態(tài)環(huán)境部
2018年12月25日