一場(chǎng)席卷全國(guó)的環(huán)保風(fēng)暴，仍在繼續(xù)。

2015年底，中央環(huán)保督察試點(diǎn)河北。兩年間，首輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省份全覆蓋。至2017年底，問(wèn)責(zé)人數(shù)超1.8萬(wàn)人。

​

首輪督察，推動(dòng)解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)余個(gè)。

2018年5月和10月，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題，兩批“回頭看”對(duì)全國(guó)20個(gè)省份首輪督察整改殺了一記“回馬槍”。至2018年底，共問(wèn)責(zé)8644人。

正如習(xí)近平總書(shū)記新年賀詞中所說(shuō)，2018年，我們過(guò)得很充實(shí)、走得很堅(jiān)定。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進(jìn)，各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。

其間，中央環(huán)保督察作為一把“利劍”，功不可沒(méi)。

2019年，我們期待藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

新一輪中央環(huán)保督察即將啟動(dòng)。今年起，將用3年時(shí)間完成全覆蓋的例行督察，再用1年時(shí)間完成第二輪督察“回頭看”。

這一次，范圍更廣、手段更豐富。有關(guān)部門(mén)和央企將作為督察對(duì)象，還將應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)等高科技技術(shù)。

初起

兩年4批督察覆蓋31省份

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，并提出要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

業(yè)界認(rèn)為，這次會(huì)議為環(huán)保督察奠定了制度基礎(chǔ)。中央環(huán)保督察成為黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排和重要舉措。

2015年12月，中央環(huán)保督察啟動(dòng)河北試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年努力，分四批實(shí)現(xiàn)對(duì)31省份的督察全覆蓋。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督察組組長(zhǎng)通常由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。

2018年5月和10月，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，分兩批對(duì)全國(guó)20個(gè)省份開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”。

無(wú)論是全覆蓋督察，還是“回頭看”，督察組所到之處，都刮起一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，如果將第一輪“全覆蓋”督察稱(chēng)為對(duì)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢，“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復(fù)查”。

出擊

“回頭看”已累計(jì)公開(kāi)典型案例103個(gè)

在去年“回頭看”的問(wèn)題通報(bào)中，督察組用一個(gè)個(gè)案例嚴(yán)厲指出多地敷衍整改、虛假整改。

針對(duì)吉林遼源仙人河黑臭水問(wèn)題，督察組指出，遼源市在仙人河黑臭水體整治中，思想認(rèn)識(shí)不到位，控源截污嚴(yán)重滯后，做表面文章、輕實(shí)際效果，既未達(dá)到黑臭水體整治目標(biāo)要求，也未達(dá)到督察整改的序時(shí)進(jìn)度。當(dāng)?shù)夭块T(mén)敷衍應(yīng)付督察整改，大量浪費(fèi)財(cái)政資金。數(shù)天后，任職剛滿8個(gè)月的遼源市委書(shū)記王立平被免職。

首輪中央環(huán)保督察過(guò)程中，在督察全部結(jié)束后，才統(tǒng)一發(fā)布反面典型案例。“回頭看”則不同于以往，在督察過(guò)程中就發(fā)布反面典型案例。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根說(shuō)，在首輪督察經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，“回頭看”特別注重典型案例的查處公開(kāi)，兩批“回頭看”已累計(jì)公開(kāi)典型案例103個(gè)。公開(kāi)是最好的監(jiān)督。典型案例的通報(bào)不留情面，文中多次使用“督察現(xiàn)場(chǎng)令人震驚”“真相變本加厲”“掛羊頭賣(mài)狗肉”等措辭，語(yǔ)氣嚴(yán)厲程度前所未有。

“回頭看”期間，如果問(wèn)題突出，督察組還會(huì)連夜約見(jiàn)地方一把手。如廣西北海市鐵山港廢渣露天堆放，嚴(yán)重污染環(huán)境。中央第五環(huán)保督察組專(zhuān)門(mén)約見(jiàn)了北海市黨政主要負(fù)責(zé)人。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，就污染防治工作不力等問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談32個(gè)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

從第二輪“回頭看”開(kāi)始，中央環(huán)保督察悄然更名為“中央生態(tài)環(huán)保督察”，兩字之差，有何不同？

去年3月機(jī)構(gòu)改革方案落地，原環(huán)境保護(hù)部新增相關(guān)職能后，更名為生態(tài)環(huán)境部。隨后，各地環(huán)保機(jī)構(gòu)改革相繼展開(kāi)。

而新增的包括防止地下水污染、海洋保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等職責(zé)，同步被納入中央生態(tài)環(huán)保督察范圍。

爭(zhēng)議

“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”觀點(diǎn)未停息

伴隨著中央環(huán)保督察的進(jìn)行，有關(guān)“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的論調(diào)一直未曾停息。

事實(shí)上，“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，一部分也來(lái)自地方政府“一刀切”的懶政。生態(tài)環(huán)境部也多次發(fā)聲明令禁止“一刀切”。

劉長(zhǎng)根曾表示，個(gè)別地方擔(dān)心督察問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對(duì)督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，這是對(duì)中央環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。

今年1月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰談到“社會(huì)上一些輿情不時(shí)炒作生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”時(shí)，明確表示“我們必須保持清醒、堅(jiān)決反對(duì)。”

他說(shuō)，在主觀愿望上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不希望影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展和保護(hù)是一體的，離開(kāi)保護(hù)的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)發(fā)展的保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。在客觀條件上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以做到總體上不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)該干的事、能干的事、易干的事還有很多，做好這些事情一方面有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，另一方面又直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤也認(rèn)為，環(huán)保是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)非常重要的動(dòng)力，會(huì)帶來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正向效益的提高。只要依法常態(tài)化監(jiān)管，提前有序發(fā)布環(huán)境要求，就會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，避免劣幣驅(qū)逐良幣。“這一轉(zhuǎn)型會(huì)有陣痛，要有戰(zhàn)略定力。”

廣東東莞麻涌鎮(zhèn)副書(shū)記陳文龍更能感受環(huán)保風(fēng)暴帶來(lái)的陣痛與巨變。

立村于宋的麻涌鎮(zhèn)，因縱橫交錯(cuò)、密密麻麻的河涌而得名。發(fā)達(dá)的水系本是優(yōu)勢(shì)，但隨著工業(yè)化加速，污染也隨之而來(lái)。2013年以來(lái)，麻涌關(guān)停百余家污染企業(yè)、清拆非法禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、河涌清淤疏浚，使得黑臭水蛻變?yōu)閲?guó)家濕地公園，因優(yōu)美的自然環(huán)境成為廣州后花園。

陳文龍給出的一組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更直觀地展現(xiàn)了“關(guān)停污染企業(yè)改善環(huán)境”后的效果：2017年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為220億元，比2013年增長(zhǎng)了50%；稅收總額為40.5億元，比2013年增長(zhǎng)了53%。

“如今我們環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻很高，企業(yè)來(lái)投資，錢(qián)可以留下，污染，絕不可以。”他說(shuō)。

蛻變

15個(gè)城市藍(lán)天比例均增高

環(huán)保風(fēng)暴帶來(lái)的改變，正被越來(lái)越多的人感受到。

2019年1月18日，中國(guó)天氣網(wǎng)發(fā)布“2018年度藍(lán)天拼圖”，來(lái)自北京、鄭州、沈陽(yáng)、重慶等15個(gè)城市的拍客記錄了當(dāng)?shù)厝�年的天空顏值。�?jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北京藍(lán)天比例是近4年最高的一年，比2017年增加3%，藍(lán)天拼圖更藍(lán)了。此外，重慶、鄭州、沈陽(yáng)、南京等城市藍(lán)天較2017年也變多了。

家住北京東三環(huán)的鄒毅，被稱(chēng)為“拍藍(lán)天的人”

2013年開(kāi)始5年中，千余張相同場(chǎng)景、或藍(lán)或灰的照片在鄒毅微博上每日一更。最初他拍的天空，灰色占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)。隨著北京打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，鄒毅拍的圖開(kāi)始灰藍(lán)參半，到如今，藍(lán)色占絕對(duì)主導(dǎo)。

環(huán)保專(zhuān)家彭應(yīng)登認(rèn)為，現(xiàn)階段的污染防治，目標(biāo)是大氣、水、土壤等同步推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)保督察作為一把“利劍”，在環(huán)境全面改善過(guò)程中，功不可沒(méi)。

機(jī)構(gòu)改革之后，未來(lái)中央生態(tài)環(huán)保督察將更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

李干杰表示，從2019年開(kāi)始，將用三年左右的時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間完成第二輪督察“回頭看”。

在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，視情將有關(guān)部門(mén)和中央有關(guān)企業(yè)作為督察對(duì)象。

新一輪督察范圍更廣、手段更豐富。

劉長(zhǎng)根介紹，下一步將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。“我們將緊盯督察整改落實(shí)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題咬住不放，不徹底解決絕不松手。”

中央生態(tài)環(huán)保督察是一項(xiàng)重大改革舉措。機(jī)構(gòu)改革之后，更強(qiáng)調(diào)督察“大環(huán)保”，同時(shí)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

今年還將研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》及其配套制度。通過(guò)督察法規(guī)制度建設(shè)，固化督察程序和規(guī)范，界定督察權(quán)限和責(zé)任，明確督察紀(jì)律和要求，進(jìn)一步規(guī)范督察行為，強(qiáng)化依法督察，不斷提高督察工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

“五年之變，是中國(guó)環(huán)保理念的完美凝練，更是每一位老百姓點(diǎn)點(diǎn)滴滴的關(guān)注和努力踐行。”鄒毅說(shuō)。