專家表示,垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大,而為提升環(huán)境效益的投入?yún)s越來越大,不增加補貼企業(yè)已經(jīng)艱難,再減少電價補貼難以想象。
券商分析,垃圾焚燒產(chǎn)能缺口依舊較大,中期并不具備補貼退坡或取消的條件
“隨著新能源汽車、光伏補貼的退坡,目前市場比較關(guān)注垃圾焚燒發(fā)電電價補貼。如果補貼突然退坡或取消,將對垃圾焚燒行業(yè)造成毀滅性的打擊。”近日,在“2019環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上,全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華坦言。
公開信息顯示,截至2018年,我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元。隨著新能源汽車、風(fēng)電光伏補貼退坡,垃圾發(fā)電行業(yè)普遍擔心:發(fā)電電價補貼中短期內(nèi)是否也會退坡?對此,記者采訪了相關(guān)行業(yè)專家和企業(yè)負責(zé)人。
中短期不具備退坡條件
2006年,國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》將“垃圾焚燒發(fā)電”納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇,垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補貼。2012年,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》指出,執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元。
據(jù)了解,引入補貼政策后,政府支付的垃圾處理服務(wù)費和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入成為企業(yè)收入的兩大支柱來源。但有業(yè)內(nèi)人士表示,焚燒發(fā)電的生活垃圾缺乏分類,實際焚燒過程中,主要貢獻熱值的并非作為可降解生物質(zhì),這樣生產(chǎn)出的電力獲得可再生能源電價補貼,破壞了市場公平。
面對有可能發(fā)生的補貼“剎車”,不少企業(yè)開始擔憂行業(yè)前景。
以杭州錦江集團為代表的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)相關(guān)負責(zé)人均表示,垃圾焚燒電價補貼是行業(yè)投資回報的重要組成部分,如果電價補貼取消,將對處于籌備和建設(shè)期的垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生較大影響,甚至?xí)䦟?dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。因為企業(yè)在決定投資項目時,投資回報測算均包含垃圾焚燒發(fā)電電價補貼,如若取消勢必降低企業(yè)投資環(huán)保行業(yè)的積極性。
業(yè)內(nèi)專家表示,2018年—2020年是垃圾焚燒龍頭公司產(chǎn)能加速釋放的“黃金三年”,僅2018年上半年,全國產(chǎn)能前20的垃圾焚燒公司新增產(chǎn)能就達2155噸/日。
光大證券的研報顯示,垃圾焚燒產(chǎn)能缺口依舊較大,中期并不具備補貼退坡或取消的條件。長江證券分析師凌潤東指出,截至2017年,垃圾焚燒發(fā)電入庫項目補貼金額占可再生能源基金比例僅為4.5%,考慮投運項目全部入庫,占比也不足9%,補貼資金壓力較小。
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高認為,垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡或取消,理論上存在可能,但實際操作過程中存在不少困難。“相較風(fēng)電、光伏等相關(guān)產(chǎn)業(yè),垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)并非純粹的能源行業(yè),其首要任務(wù)是處理解決無害化和減量化問題,供熱發(fā)電是資源化伴隨的產(chǎn)物,選擇對其所發(fā)電量進行扶持,其本質(zhì)是對其環(huán)境效益的一種補充。”
逐步取消平衡各方利益
郭云高告訴記者:“在不解決充分補償其環(huán)境效益的情況下,垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大,而為提升環(huán)境效益的投入?yún)s越來越大,不增加補貼企業(yè)已經(jīng)艱難,再減少電價補貼難以想象。”
E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者,垃圾處理的發(fā)電補貼目前是行業(yè)基本收益的重要來源,行業(yè)發(fā)展初期由于我國國情等因素限制,居民基本尚未為垃圾處置付費,垃圾處置費和發(fā)電補貼均只能由政府買單。目前,按照2018年國家發(fā)改委綠色價格機制的文件精神推進污染者付費制度的要求,經(jīng)過測算大約需要向民眾征收300元左右(每年每戶)的垃圾處理服務(wù)費,才能彌補政府不到一半的垃圾處置費用支出。
薛濤還指出,結(jié)合垃圾分類考評來推進差別化征收垃圾處理服務(wù)費的終極目的是培育民眾良好的消費習(xí)慣和節(jié)能減排的意識?紤]到當前若馬上取消國家對垃圾發(fā)電的補貼,必然會將這部分費用負擔轉(zhuǎn)嫁給地方政府,加重其支出負擔,隨后傳導(dǎo)到垃圾焚燒企業(yè),從而導(dǎo)致垃圾處置安全風(fēng)險加大。“建議應(yīng)首先完成普及垃圾收費事宜,再啟動取消或下放中央對發(fā)電的補貼事宜。”
采訪中,不少企業(yè)也向記者表示,如果將審批權(quán)移交地方政府,可能受地方財政收入波動而影響必要環(huán)保費用支出。地方財政應(yīng)將垃圾處理費用納入年度一般公共預(yù)算財政撥款支出,制定充足的年度預(yù)算資金,及時足額支付垃圾處理費,避免因資金來源不穩(wěn)定而出現(xiàn)普遍拖欠費用現(xiàn)象,變相加重企業(yè)財務(wù)負擔。