2018年11月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開(kāi)展“回頭看”,并統(tǒng)籌開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察,發(fā)現(xiàn)山西省推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造不力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局形同虛設(shè),污染治理避難就易,污染問(wèn)題依然十分突出。
焦化產(chǎn)能“越調(diào)越多”,污染治理避難就易
焦化是山西省重要產(chǎn)業(yè),近年來(lái)山西省焦炭產(chǎn)量每年保持在8000余萬(wàn)噸,位居全國(guó)之首。2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出,山西省焦化產(chǎn)能調(diào)整重組多年來(lái)推進(jìn)不力,調(diào)整重組效果十分有限,缺乏以環(huán)保治污倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心,對(duì)企業(yè)提標(biāo)改造一再放松要求。為此,山西省整改方案明確,加大焦化行業(yè)的整合力度,提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,2017年底前,確保全省焦化行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
此次“回頭看”發(fā)現(xiàn),山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化力度不夠,焦化產(chǎn)能“越調(diào)越多”,污染治理避難就易,焦?fàn)t無(wú)組織排放、熄焦水超標(biāo)等問(wèn)題十分突出。
放任焦化產(chǎn)能新一輪擴(kuò)張,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求形同虛設(shè),污染排放問(wèn)題十分突出
焦化產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,明確提出重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)禁新增焦化等產(chǎn)能。但督察發(fā)現(xiàn),山西省推進(jìn)大機(jī)焦建設(shè)、提升行業(yè)裝備水平的過(guò)程,也是放任焦化產(chǎn)能新一輪擴(kuò)張的過(guò)程。
山西省經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)2009年核定全省焦化產(chǎn)能為18794萬(wàn)噸,截至2018年9月實(shí)際建成產(chǎn)能14768萬(wàn)噸;山西省將產(chǎn)能差額作為新、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)。在其他省份大力推動(dòng)獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型的情況下,山西省這些預(yù)留產(chǎn)能指標(biāo)正在被加速釋放。經(jīng)核實(shí),山西省當(dāng)前在建焦化項(xiàng)目8個(gè),涉及新增產(chǎn)能1070萬(wàn)噸;擬建項(xiàng)目10個(gè),涉及產(chǎn)能1336萬(wàn)噸。一方面是近幾年全省焦化產(chǎn)能利用率不足60%,另一方面又在大干快上,加速焦化行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入“越調(diào)越多”的怪圈。
此外,山西省2018年9月出臺(tái)的《焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》雖提出堅(jiān)決控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模,確保建成焦?fàn)t產(chǎn)能總體穩(wěn)中有降,卻無(wú)任何實(shí)質(zhì)性控制措施。晉中市焦化行業(yè)督察整改工作方案甚至提出,充分利用閑置產(chǎn)能(即未建產(chǎn)能)指標(biāo),提高產(chǎn)能指標(biāo)利用率,變相鼓勵(lì)新擴(kuò)建焦化產(chǎn)能。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求形同虛設(shè)。為改變焦化產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于分散問(wèn)題,2017年11月,山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、原經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),擬集中在5個(gè)地市打造12個(gè)重點(diǎn)焦化園區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;太原全市及其他地級(jí)市城區(qū)和郊區(qū)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目,現(xiàn)有焦化項(xiàng)目逐步搬遷。但實(shí)際工作中,各地對(duì)此置若罔聞,依然各行其是,《意見(jiàn)》淪為一紙空文。
2018年初,太原市政府向山西省政府請(qǐng)示將清徐縣納入全省重點(diǎn)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃,建設(shè)年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的焦化園區(qū)。省發(fā)展和改革委員會(huì)、原經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)出具意見(jiàn)同意在不超出太原市總產(chǎn)能的前提下,清徐縣可保留一定焦化生產(chǎn)能力,明顯違背自己提出的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求!兑庖(jiàn)》中明確晉中市2個(gè)重點(diǎn)焦化園區(qū)位于介休市和靈石縣,但平遙縣經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)仍于2017年12月對(duì)平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目進(jìn)行備案,并稱(chēng)該項(xiàng)目符合《意見(jiàn)》要求。該項(xiàng)目建成后,平遙縣焦化產(chǎn)能將增加到300萬(wàn)噸。
污染排放問(wèn)題十分突出。在推進(jìn)焦化行業(yè)全面達(dá)標(biāo)治理過(guò)程中,山西省對(duì)焦?fàn)t無(wú)組織排放、熄焦水超標(biāo)等問(wèn)題疏于管理,焦化行業(yè)污染問(wèn)題十分突出。
督察發(fā)現(xiàn),呂梁市金桃園焦化公司焦?fàn)t爐門(mén)破損嚴(yán)重、四處冒火,煙氣隨意排放、濃煙滾滾,污染場(chǎng)面觸目驚心;山西介休三盛焦化有限公司焦?fàn)t集氣罩破損,出焦時(shí)煙氣大量散逸;長(zhǎng)治市麟源煤業(yè)公司焦?fàn)t爐頂、煤氣上升管、爐門(mén)等處存在明顯的煙氣無(wú)組織排放現(xiàn)象;臨汾市晉能焦化有限公司裝煤、出焦時(shí)部分煙塵直接排放。
廢水未經(jīng)處理直接熄焦情況普遍,熄焦水超標(biāo)問(wèn)題十分突出。督察組抽取太原、晉中、臨汾、呂梁、長(zhǎng)治、運(yùn)城等地14家焦化企業(yè)的熄焦水進(jìn)行檢測(cè),有12家存在超標(biāo)現(xiàn)象,其中10家揮發(fā)酚超標(biāo),平均超標(biāo)174.3倍,大量污染物轉(zhuǎn)化為氣態(tài)排放。如山西銀焱集團(tuán)婁煩東升煤焦有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接熄焦,氨氮濃度為986毫克/升,超標(biāo)38.4倍,揮發(fā)酚濃度為425毫克/升,超標(biāo)849倍;臨汾市晉能焦化有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理混入熄焦池,熄焦廢水處理系統(tǒng)閑置,熄焦廢水繞過(guò)處理系統(tǒng)直接用于熄焦,熄焦水氨氮、揮發(fā)酚、氰化物濃度分別超標(biāo)16.1倍、145.8倍和5.3倍;山西太岳焦化有限公司蒸氨塔、冷凝水等多種污水收集池設(shè)有管道與熄焦水沉淀池直接連通,部分蒸氨廢水及污水收集池內(nèi)的污水未按要求經(jīng)生化站處理,直接進(jìn)入熄焦池;晉中市山西介休三盛焦化有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入熄焦池,導(dǎo)致化學(xué)需氧量和氨氮濃度異常升高。
有關(guān)部門(mén)對(duì)督察反饋問(wèn)題整改重視不夠,沒(méi)有很好地履行職責(zé)
督察發(fā)現(xiàn),山西省發(fā)展改革等部門(mén)及有關(guān)地市對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改重視不夠,對(duì)打好焦化產(chǎn)業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)度不堅(jiān)決,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、布局性污染問(wèn)題依然突出。山西省各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén),沒(méi)有很好地履行職責(zé),各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管不力,焦化行業(yè)污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。