長島作為山東省唯一的海島型區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，海洋資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，但生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。7月26日，山東省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》�！稐l例》是山東省第一部海島生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)制性立法，將于今年10月1日起施行。

不符規(guī)劃要求的既有建設(shè)項(xiàng)目，依法關(guān)�；蜻w出

“長島試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)屏障的特殊作用，必須注重規(guī)劃牽引，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，《條例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控，要求長島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不符合長島試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)�；蛘哌w出。

《條例》規(guī)定，長島試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定各類用地用海布局，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光等功能需求，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間布局。除國防建設(shè)以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目以外，在生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)域內(nèi)禁止其他各類建設(shè)項(xiàng)目。在休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)合理控制人口規(guī)模和旅游承載量，不得新建、改建、擴(kuò)建破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

《條例》要求，長島試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃確定的海域功能，合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍、容量和管控措施，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)模化養(yǎng)殖。

禁止拾撿、帶離或者擅自采挖球石

《條例》明確了禁止從事的破壞海洋生態(tài)的行為，包括：非法改變、破壞山體、自然岸線、濱海濕地；新建、擴(kuò)建曬場；拾撿、帶離或者擅自采挖球石；擅自采集國家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；獵捕、販賣鳥類、蛇類等野生動(dòng)物，損毀鳥巢或者采拾、買賣鳥蛋；使用非專用食物投喂海鳥、海豹等野生動(dòng)物；開采海砂、海泥或者以其他方式破壞海底自然環(huán)境；在劃定的禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香、燒紙；其他破壞海洋生態(tài)的活動(dòng)。并且明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，如，違反本條例規(guī)定，拾撿、帶離球石的，由長島試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，并處五百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二千元以上二萬元以下的罰款。

交通方面，《條例》規(guī)定，長島試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)交通大數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，完善智能交通管理系統(tǒng)。嚴(yán)格控制島內(nèi)機(jī)動(dòng)車總量，加快淘汰高污染排放機(jī)動(dòng)車，逐步減少島內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量，推廣使用新能源汽車和其他清潔交通工具，倡導(dǎo)綠色、低碳出行。除國防戰(zhàn)備、應(yīng)急救援、必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等需求外，禁止外來機(jī)動(dòng)車入島。

針對(duì)海島污染防治特點(diǎn)，《條例》還規(guī)定了島上生活垃圾、污水處理措施。“煙臺(tái)市人民政府、長島試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善長島試驗(yàn)區(qū)垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生活垃圾全程分類管理，實(shí)行分類投放、分類收運(yùn)、分類利用、分類處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理；無法在島內(nèi)進(jìn)行無害化處理的固體垃圾以及其他廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)至島外垃圾處理廠集中處理。”“生活污水、工業(yè)廢水以及餐飲、洗車等產(chǎn)生的污水，應(yīng)當(dāng)納入污水集中處理系統(tǒng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。”

劃定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)造成養(yǎng)殖業(yè)戶損失，應(yīng)合理補(bǔ)償

“《條例》的制定從始至終注意傾聽群眾呼聲，順應(yīng)民生需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生保障的關(guān)系。”石曉介紹，規(guī)定因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成養(yǎng)殖業(yè)戶損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以合理補(bǔ)償；養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的，煙臺(tái)市人民政府和長島試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予扶持。

《條例》還創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確規(guī)定按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)通過市場化、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。同時(shí)細(xì)化了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求：一是規(guī)定加大資源使用費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎�，并�?shí)行海島生態(tài)保護(hù)資金專項(xiàng)管理制度等；二是規(guī)定建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，讓海洋生態(tài)保護(hù)者與受益者通過市場化運(yùn)作的方式籌集海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金等；三是規(guī)定創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運(yùn)作，利用綠色金融工具，將生態(tài)產(chǎn)品與生產(chǎn)資本有效融合。