該事件中,行政和司法“銜接機制”的確是形同虛設(shè),但這恐怕不能僅用責(zé)任心來解釋,生態(tài)環(huán)境部通報中點出的“態(tài)度曖昧”,才是問題的核心所在。
8月9日,甘肅酒泉市金塔縣4家化工企業(yè)因滲坑排污等惡劣環(huán)境問題,受到生態(tài)環(huán)境部通報。通報指出,當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門態(tài)度曖昧,因司法行政沒有有效銜接,導(dǎo)致處罰久拖不決,違法行為屢禁不止。
新京報記者實地采訪時,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門稱,是因為自己監(jiān)測手段跟不上,移交給公安部門時,無法確定污水中的污染物成分和嚴(yán)重程度。當(dāng)?shù)毓膊块T解釋,之所以未對此案進行偵辦,是因為環(huán)保部門沒有提交相關(guān)監(jiān)測報告。
金塔縣涉事化工企業(yè)的滲坑排污一案,情節(jié)觸目驚心。4家企業(yè)違法排污形成的7處滲坑總面積超過2.5萬平方米,所排廢水中COD(化學(xué)需氧量)、氨氮、揮發(fā)酚和色度等多項指標(biāo)遠超國家標(biāo)準(zhǔn),最高超標(biāo)達461倍?擅鎸θ绱睡偪竦沫h(huán)境犯罪行為,當(dāng)?shù)匾欢戎皇?ldquo;以罰代刑”。
為了打擊環(huán)境違法犯罪,早在2017年,環(huán)保部會同公安部、最高檢發(fā)布《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(簡稱《辦法》)。該辦法對各個部門責(zé)任義務(wù)的規(guī)定十分明晰,若嚴(yán)格遵循該制度,“以罰代刑”的情形本不該出現(xiàn)。
該縣環(huán)保部門向公安部門移交案件時,未提供環(huán)境監(jiān)測報告。但《辦法》明確規(guī)定,向公安機關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,必須要有監(jiān)測、檢驗報告等材料。而縣公安部門發(fā)現(xiàn)材料不全,也該按照《辦法》要求,書面告知環(huán)保部門補正,而不是直接把案件退回。兩方未盡責(zé)時,檢方身影也缺席了——依據(jù)《辦法》,涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送過程中,檢察機關(guān)對環(huán)保和公安部門應(yīng)依法實施法律監(jiān)督。
顯而易見,若嚴(yán)格對照《辦法》,該事件中,行政和司法的“銜接機制”的確是形同虛設(shè)。這般形同虛設(shè),恐怕不能僅用責(zé)任心來解釋,生態(tài)環(huán)境部通報中點出的“態(tài)度曖昧”,或許才是問題的核心所在。
從該案的許多細節(jié)中,也都能讀出“曖昧”的味道。包括涉事環(huán)保部門稱沒能力展開監(jiān)測,查出污染物數(shù)據(jù),可即便自己缺乏監(jiān)測手段,完全可以向上級環(huán)保部門求助或委托第三方機構(gòu)。非但如此,涉事環(huán)保部門在2018年及更早時候就對污染企業(yè)先后開出了罰單,可污染企業(yè)卻遲遲沒有繳納罰金,環(huán)保部門對此也無動于衷,直到近期才移交法院申請強制執(zhí)行。
而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門此前在移交案件時,曾建議當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)對3家企業(yè)負責(zé)人實施行政拘留,但后者卻退回兩家企業(yè)案卷,只對一家企業(yè)、1名直接責(zé)任人實施了拘留。
該罰不罰,該抓不抓,處罰久拖不決,執(zhí)法軟弱無力,如此“態(tài)度曖昧”,也難怪污染企業(yè)會有恃無恐,違法行為會屢禁不止。
“滲坑排污”案被曝光后,據(jù)稱當(dāng)?shù)卣谥贫ㄣ暯愚k法。這體現(xiàn)出了亡羊補牢態(tài)度,但在“兩部一院”制定的《辦法》已非常清晰明了的背景下,各地缺的未必是制度,更是對制度的有效執(zhí)行。在被通報過后,對于執(zhí)法“曖昧”,追責(zé)不能“曖昧”,查出“態(tài)度曖昧”背后的癥結(jié)并徹查徹治,這樣才是對公眾負責(zé)任的交代。