2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開。習近平總書記在會上指出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”為長江經(jīng)濟帶發(fā)展指明方向、劃定航向。長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護修復等方面取得了哪些積極進展？如何把握“保護”和“發(fā)展”的辯證關系，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇？在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開四周年之際，人民網(wǎng)強國論壇邀請中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長、經(jīng)濟學院教授羅來軍解讀。

戰(zhàn)略調整推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強國論壇：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”四年后回望，從“大開發(fā)”到“大保護”的調整有何重要意義？

羅來軍：在明確提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”之前，長江經(jīng)濟帶大開發(fā)的發(fā)展思路雖然推進了經(jīng)濟較快發(fā)展，但也出現(xiàn)了一定的負面現(xiàn)象。比如，粗放發(fā)展方式致使資源浪費嚴重，長江沿岸工農(nóng)業(yè)用水量巨大，萬元工業(yè)增加值用水量約為全國平均水平的2倍；長江經(jīng)濟帶金屬礦產(chǎn)尾礦利用率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家60%的利用率，能源資源綜合利用效率僅為33%左右，比國際先進水平低近10%。同時，環(huán)境問題不容忽視：僅就長江排污而言，長江接納的廢水量位居全國七大流域首位；長江經(jīng)濟帶6.7億畝耕地中，2.2億畝存在不同程度的土壤污染。

從“大開發(fā)”到“大保護”的調整，一方面，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展立了規(guī)矩，即不能搞破壞性開發(fā)，設立了生態(tài)紅線和禁令；另一方面，發(fā)展只能是綠色發(fā)展。這種調整不僅制止了危害生態(tài)環(huán)境的行為，并開始高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和修復，推動了環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

強國論壇：過去四年中，長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護修復、經(jīng)濟發(fā)展、體制機制改革等方面取得了哪些積極進展？

羅來軍：“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求在實踐中已經(jīng)取得了顯著的成效。生態(tài)環(huán)境的危害行為得以控制，生態(tài)建設水平不斷提升。長江污水排放得到較好控制，很多支流以及干流段的水質得到明顯改善。空氣污染、土壤污染、垃圾污染等現(xiàn)象也得到了有效的控制，極大減少了污染行為。樹林、植被、濕地的建設力度不斷加強，一些地方的生態(tài)系統(tǒng)水平開始回升。

綠色發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟競爭力不斷提升。長江經(jīng)濟帶在化工圍江、化工圍城問題的解決上取得了一定成效，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較好的轉型升級，而對于環(huán)境污染嚴重、技術含量不高的低端產(chǎn)業(yè)進行了淘汰或者搬遷處理，對新上項目加大了環(huán)保要求，不符合環(huán)保標準的項目不準上馬。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等清潔型經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

體制機制改革不斷完善，管理協(xié)調成效不斷提升。中共中央于2014年成立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組后，統(tǒng)一性的管理機制不斷地加強，地方自2015年起分別成立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組，2016年12月1日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會議暨省際協(xié)商合作機制第一次會議在北京召開，會議要求相關部門及沿江各省市盡早形成有機銜接的長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃體系，抓緊建立健全負面清單管理制度、長江流域管理體制、長江生態(tài)保護法律制度等重要制度。直到今天，跨區(qū)域的管理協(xié)調機制都在不斷地完善提升。

把握轉型機遇 堅定發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

強國論壇：應如何把握“保護”和“發(fā)展”的辯證關系，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇？

羅來軍：對于曾經(jīng)以重污染產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的沿江城市走生態(tài)保護、綠色發(fā)展道路，把挑戰(zhàn)轉變?yōu)闄C遇，要從兩個層面認識：一，通過產(chǎn)業(yè)轉型升級或放棄污染性產(chǎn)業(yè)，代之發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對當?shù)嘏嘤�和發(fā)展可持續(xù)的長期核心競爭力和高端競爭優(yōu)勢是不二選擇；二，產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展并非一蹴而就，甚至早期階段還會降低經(jīng)濟增長速度，這就是所謂的“陣痛”。但是，污染的老路子是死路，沒有出路；堅定地推進和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，才有未來。

對于“保護”和“發(fā)展”的關系辯證關系和彼此邊界，各個城市需把握好長江經(jīng)濟帶發(fā)展思路的四個層次：首先，要保護、修復和建設長江生態(tài)；其次，在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展，即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境；再次，一些發(fā)展反過來能夠促進生態(tài)建設；最后，生態(tài)建設和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，否則就要淘汰或搬遷。