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環(huán)保之聲:根治畜禽養(yǎng)殖污染路在何方?

2018-12-27 09:41:35 來源:中國環(huán)境網(wǎng) 作者: 點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

 我國近年來一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治問題。2015 年,國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計(jì)劃》,提出了“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”,加強(qiáng)“糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施”建設(shè),開展“糞便污水資源化利用”等要求。有專家將其概括為三大舉措,分別為“調(diào)布局、建設(shè)施、促利用”。

  經(jīng)過本報“畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨問題及其綠色發(fā)展途徑”采訪組(以下簡稱“采訪組”)前不久對我國多地畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)位的調(diào)查了解,在“調(diào)布局”方面,各地通過劃定禁養(yǎng)區(qū),從源頭把關(guān),有效降低了環(huán)境敏感地區(qū)的污染風(fēng)險,“調(diào)布局”正在穩(wěn)步推進(jìn)中。而在“建設(shè)施”方面,養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污水中氮磷污染物濃度較高,如果要在深度處理后達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,污水處理成本較高,不少養(yǎng)殖場難以承受。“促利用”則是大多數(shù)養(yǎng)殖場普遍經(jīng)濟(jì)上能承受、并可以踐行的舉措。

  正因如此,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》,都明確提出了“加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用”。

  采訪組本次的調(diào)查以生豬養(yǎng)殖的資源化利用為主。據(jù)了解,我國農(nóng)村地區(qū)的生豬養(yǎng)殖污染問題主要集中在以下幾個方面:一是種養(yǎng)結(jié)合不緊密。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,由于種養(yǎng)專業(yè)化程度日趨增高,很多地區(qū)人為地把種植系統(tǒng)和養(yǎng)殖系統(tǒng)之間生態(tài)的聯(lián)系割斷,導(dǎo)致糞污無法還田,或者還田距離較遠(yuǎn),由此帶來還田“難”。二是一些地方政府進(jìn)行養(yǎng)殖規(guī)劃布局時存在引領(lǐng)不到位、綜合利用水平低、監(jiān)管力度不夠大等問題。三是規(guī);B(yǎng)殖(生豬500頭以上)資源化利用相對做得較好,而散戶養(yǎng)殖因?yàn)辄c(diǎn)位分散、數(shù)量眾多、廢棄物收集較難,導(dǎo)致直排污染。四是廢棄物的資源化利用過程中,一些農(nóng)民不愿意施用有機(jī)肥。原因在于施用過程復(fù)雜,投入人力成本高、見效慢。

  為此,采訪組兵分6路,先后赴湖北、廣西、福建、山東、河北和吉林6個省進(jìn)行調(diào)研采訪,結(jié)合基層實(shí)踐和存在的難題,試圖為破解畜禽養(yǎng)殖污染問題找到有效的解決路徑。

  1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局要先行

  各地在引入和發(fā)展規(guī);B(yǎng)殖業(yè)時,必須遵循發(fā)展與環(huán)境并重的思想、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則,按照“畜地平衡、合理布局、適度規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

  根據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費(fèi)偏好等因素,將生豬發(fā)展區(qū)域分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū),強(qiáng)調(diào)了環(huán)境承載能力要與養(yǎng)豬發(fā)展規(guī)模相匹配。“南豬北養(yǎng)”,正是在產(chǎn)業(yè)布局上作出的重大調(diào)整。

  對地方政府而言,應(yīng)把產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃、統(tǒng)籌放在首位,按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的循環(huán)發(fā)展理念,以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線,合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模。同時,打通種養(yǎng)結(jié)合脈絡(luò),在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的規(guī)模配套。

  以吉林省長春市農(nóng)安縣為例。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)安縣引入大型養(yǎng)殖企業(yè)牧原集團(tuán)時,選址初期就要求遠(yuǎn)離水源地、功能區(qū)、居民區(qū),在土地消納量大的地方選址,并通過環(huán)評“三同時”驗(yàn)收。在規(guī)劃時,農(nóng)安縣政府重點(diǎn)考慮土地消納能力要與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配。如要求牧原集團(tuán)在規(guī)劃初期,依據(jù)周邊土地面積來確定投產(chǎn)規(guī)模,使得最終產(chǎn)生的糞污能夠恰到好處地讓土地消納。養(yǎng)殖場建好后,還進(jìn)行精細(xì)化管理,做到“一場一策”。

  2 地方政府需強(qiáng)化政策服務(wù)和激勵,并加強(qiáng)監(jiān)管

  在畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展中, 政府相關(guān)管理部門需要當(dāng)好服務(wù)者和監(jiān)管者。一方面,積極提供政策服務(wù)、出臺鼓勵政策,引導(dǎo)企業(yè)走資源化利用道路。另一方面,加大監(jiān)管力度,用制度保障畜禽養(yǎng)殖污染不外排。

  政策鼓勵。在河北京安縣,政府財政列支100萬元對糞污收集、運(yùn)輸按照30元/噸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼?h農(nóng)林局、縣環(huán)保局派專人對糞污收集、處理進(jìn)行監(jiān)督,核實(shí)收集處理數(shù)量并登記入冊。為了鼓勵有機(jī)肥施用,全縣深入開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,縣財政全額補(bǔ)貼認(rèn)證費(fèi)用,鼓勵種植戶使用有機(jī)肥。為了推廣養(yǎng)殖產(chǎn)生的沼氣使用,由政府鋪設(shè)管道,補(bǔ)貼農(nóng)戶每家2000元,促進(jìn)沼氣入戶。

  提供服務(wù)。在廣西壯族自治區(qū)博白縣,當(dāng)?shù)厣麴B(yǎng)殖占據(jù)主體地位。由于散戶養(yǎng)殖普遍管理水平低、缺乏資金,無力或不愿進(jìn)行養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用。同時,施用有機(jī)肥相比化肥較為費(fèi)時、費(fèi)力,養(yǎng)殖戶將糞污還田的意愿較低。在廣西自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下,玉林市福綿區(qū)政府主動投入,花費(fèi)300多萬元、配備30多臺沼液肥收運(yùn)噴施車,分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個合作社,將從養(yǎng)殖散戶處收運(yùn)來的沼液肥幫助種植戶噴灑到位。此舉不僅解決了散戶糞污還田難的問題,還避免了“禁養(yǎng)”一刀切,兼顧了百姓的生計(jì)問題。

  建立獎懲機(jī)制。廣西自治區(qū)博白縣徑口鎮(zhèn)周垌村為了根治污染,村里成立了養(yǎng)豬合作社,建立了相互監(jiān)督機(jī)制。每天巡查,每周兩天開展夜查,重罰偷排行為。村支書李衍春表示:“若發(fā)現(xiàn)糞污偷排,按村規(guī),第一次補(bǔ)交環(huán)保治污費(fèi)500元;第二次則補(bǔ)交10萬元。偷排因此不斷減少。同時,舉報偷排屬實(shí)還有200元獎勵。”

  在做好服務(wù)的同時,仍要加強(qiáng)監(jiān)管。福建省武夷山市的規(guī);B(yǎng)殖場僅有6家,轄區(qū)內(nèi)的規(guī);B(yǎng)殖場都按規(guī)定配套治污設(shè)施,產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水、豬糞均實(shí)現(xiàn)綜合利用無外排。武夷山市環(huán)保局副局長趙文忠表示,即便如此也不能忽視監(jiān)管。“需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī);B(yǎng)殖企業(yè)日常監(jiān)管,通過安裝在線監(jiān)測設(shè)施及建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系,將畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳到環(huán)保局監(jiān)管平臺,確保及時解決,鞏固前期畜禽養(yǎng)殖污染整治的成果。”

  3 養(yǎng)殖企業(yè)培育并踐行利益共享理念

  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已不是單打獨(dú)斗的時代,要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展離不開合作經(jīng)營。對規(guī);B(yǎng)殖可以推進(jìn)養(yǎng)殖、種植基地的有機(jī)整合,甚至探索多方共贏的模式,實(shí)現(xiàn)利益共享。

  分享養(yǎng)殖產(chǎn)生的效益。如地處武夷山的武夷畜牧養(yǎng)殖公司和當(dāng)?shù)氐乃N植基地建立了聯(lián)系,將有機(jī)肥以免費(fèi)贈送的方式輸送給后者。武夷山桔柚專業(yè)合作社理事長陳云開表示:“半徑在30公里~40公里的有機(jī)肥運(yùn)送,成本都是可以承受的。”公司還為場區(qū)外6公里附近的農(nóng)戶建設(shè)了一條公路,方便村民出行。同時,將生產(chǎn)的沼氣免費(fèi)輸送給當(dāng)?shù)鼐用袷褂。公司投?0余萬元鋪設(shè)沼氣、沼液管網(wǎng),安裝沼氣流量計(jì)、燃?xì)庹泳叩仍O(shè)施,讓養(yǎng)豬產(chǎn)生的沼氣惠及前蘭村170戶共計(jì)700多位村民。

  引入第三方打通循環(huán)鏈條,實(shí)現(xiàn)多贏。廣西玉林治理養(yǎng)殖污染采用“截污建池”策略,讓糞污積存起來腐熟成為沼液肥,不外排。引入第三方企業(yè)或者合作社,以“有償”方式進(jìn)行收運(yùn)并幫助種植戶噴施到位。這樣一來,養(yǎng)殖戶可以專心養(yǎng)豬,第三方企業(yè)提供服務(wù)獲得回報,種植戶得到了有機(jī)肥料且免除了施肥勞動,政府不需要再為糞污直排而煩惱。由此實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

  成立合作社,帶動周邊農(nóng)戶共同致富。規(guī);B(yǎng)殖場通常管理嚴(yán)格、技術(shù)過硬,利用好相關(guān)優(yōu)勢,可以“以大帶小”,帶動周邊農(nóng)戶一起致富。如山東省萊蕪市嬴泰有機(jī)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,在鎮(zhèn)政府的幫助下牽頭成立合作社。目前,合作社在周邊及泰安、濟(jì)南、濟(jì)寧、臨沂、淄博等10多個地市發(fā)展了300多個會員。采取的模式為:公司免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn),以優(yōu)惠價格出售種羊。同時,鼓勵養(yǎng)殖戶種植玉米,公司收購玉米作為羊飼料,走出“公司+農(nóng)戶+基地+合作社+協(xié)會”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面的發(fā)展。

  4 因地制宜采用資源化利用模式

  每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理特征均不同,因此畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用方式也不能一概而論。應(yīng)在充分考察當(dāng)?shù)刈匀惶卣鳌⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通狀況等多種因素后,因地制宜地選擇適合的模式。并通過典型示范,形成可供區(qū)域借鑒的資源化利用典型模式。

  依托龍頭養(yǎng)殖企業(yè),輻射周邊居民。2017年,國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟積極探索京津冀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。河北裕豐京安養(yǎng)殖有限公司作為當(dāng)?shù)氐凝堫^養(yǎng)殖企業(yè),其資源化利用模式值得借鑒。

  京安模式的亮點(diǎn)在于,第一,充分發(fā)揮大型養(yǎng)豬場的優(yōu)勢,利用沼氣發(fā)電,并全部接入國家電網(wǎng)。另外,籌建了3萬立方米的生物天然氣提純項(xiàng)目,可向周邊兩萬戶居民供氣。第二,解決了全縣的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運(yùn)和處理問題。與全縣養(yǎng)殖場(戶)簽訂糞污收購處理協(xié)議,回購養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污。一方面,回購糞污用于熱電聯(lián)產(chǎn);另一方面,實(shí)現(xiàn)了安平縣域內(nèi)糞污全部資源化利用。第三,安平縣依托這家大型規(guī);B(yǎng)殖場建設(shè)了污水處理廠。副縣長崔長友告訴記者:“如今,它不僅處理了場區(qū)的污水,全縣的生活污水也都由它來處理。”

  統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地,就近種養(yǎng)結(jié)合。例如,福建省南平市延平區(qū)王臺鎮(zhèn)王臺村的和興種豬發(fā)展有限公司,將周邊500畝土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn),由區(qū)政府投資興建大棚,土地租給百合花種植戶,形成“養(yǎng)殖場—沼液—種花基地”的資源化利用模式。福建省南平市豬業(yè)協(xié)會會長鄭新平認(rèn)為:“養(yǎng)殖場可將租用的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)租給種植大戶,就近種養(yǎng)結(jié)合,通過養(yǎng)殖業(yè)反哺種植業(yè)。”

  事實(shí)證明,只有做好了以上4點(diǎn),很多地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題才能找到有效的解決路徑,我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

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