29日晚間，生態(tài)環(huán)境部通報了一起環(huán)境違法案例。督查組通報稱，上海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已進(jìn)入關(guān)鍵時期，加強源頭控制已成為大氣污染防治工作的重要發(fā)力點。但督察發(fā)現(xiàn)，上海市有關(guān)部門對黑加油站點打擊取締工作重視不夠、推動不力，黑加油站點在一些柴油貨車集中營運區(qū)域內(nèi)普遍存在，大量不合格柴油充斥市場，不僅擾亂了市場秩序，更加劇了城市空氣污染。

督查組通報稱，上海市港口貨運總量大，公路運輸占比高，柴油貨車數(shù)量多，污染排放貢獻(xiàn)大。2018年，上海港集裝箱吞吐量 4200多萬標(biāo)箱，連續(xù)9年位居世界第一，但水水中轉(zhuǎn)只有46.8%，海鐵聯(lián)運比例還不到1%，其他都是排污較重的陸路運輸。目前，上海市機動車保有量500余萬輛，其中柴油貨車約50萬輛，僅外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)柴油集裝箱卡車平均日進(jìn)出量就分別高達(dá)2萬輛和1.5萬輛。2017年，上海市柴油貨車在全市機動車顆粒物和氮氧化物排放占比分別高達(dá)92%和78%，車用柴油油品質(zhì)量已成為影響上海市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。

問題一：黑加油站點屢禁不止，油品質(zhì)量不合格問題突出

督察進(jìn)駐前夕，生態(tài)環(huán)境部華東督察局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市柴油黑市規(guī)模較大。在集裝箱卡車等重型柴油貨車相對集中的外高橋港區(qū)、寶山區(qū)吳淞口、浦東新區(qū)臨港物流園和洋山港等地均存在規(guī)模較大的非法銷售柴油的地下黑市，黑加油站點在周邊停車場或物流園隨處可見，停車場外還有大量流動加油車四處游弋。

督察組進(jìn)駐上海市后，即派員會同上海市市場監(jiān)督管理局和市公安局有關(guān)執(zhí)法人員，分三路對前期暗查點位開展集中檢查，共查實黑加油站點和黑加油車21個，包括10個對外銷售加油站點、9個物流公司私設(shè)加油站點和2輛黑加油車，已查明涉案油品超過200噸，這些黑加油站點有的已非法經(jīng)營逾2年，有的長期銷售遠(yuǎn)低于市場零售價格的車用柴油。采樣監(jiān)測顯示，21個點位中，9個點位柴油質(zhì)量不合格，其中寶山區(qū)富錦路一黑加油車油品硫含量高達(dá)648 ppm，超過國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)達(dá)63.8倍。

督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑加油站點（2019年7月11日）

夜色中在黑加油站點加油的集裝箱卡車（2019年7月11日）

根據(jù)督察組要求，上海市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信委、市生態(tài)環(huán)境局和市公安局等有關(guān)部門隨后聯(lián)合開展黑加油站點排查行動。截至7月27日，共查處黑加油站點和黑加油車26個，其中對外銷售加油站點7個，物流公司私設(shè)加油站點8個，黑加油車11輛，已查明的涉案油品約600噸，其中一黑加油站點油品硫含量超標(biāo)達(dá)119倍。

問題二：市場監(jiān)督管理部門牽頭履職不力

2018年6月，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求，加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。上海市人民政府2018年7月印發(fā)的《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022）》（以下簡稱《清潔空氣行動計劃》）也要求，加強非法經(jīng)營加油點排摸，嚴(yán)厲打擊非法加油行為，并明確牽頭部門為上海市原工商局（2018年11月上海市工商局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等5個部門合并為上海市市場監(jiān)督管理局）。

督察發(fā)現(xiàn)，上海市市場監(jiān)督管理局未履行牽頭部門責(zé)任，《清潔空氣行動計劃》實施以來，除原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在上海市重大活動舉行前配合公安等部門開展專項打擊行動外，原工商局和現(xiàn)市場監(jiān)督管理局均未組織開展過黑加油站點排摸和整治工作，《清潔空氣行動計劃》有關(guān)部署沒有得到落實。甚至對于部分涉及黑加油站點的投訴，上海市市場監(jiān)督管理局也常以非本部門職責(zé)為由，既不牽頭組織聯(lián)合處置，也不及時通報相關(guān)職能部門及時處理，導(dǎo)致黑加油站點屢禁不止，長期存在。

問題三：相關(guān)責(zé)任部門履職不到位，監(jiān)管缺失

上海市經(jīng)信委作為成品油市場主管部門，對上海市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的黑加油站點信訪投訴案件“一轉(zhuǎn)了之”，僅通過非正式渠道轉(zhuǎn)交市場監(jiān)管部門或區(qū)級經(jīng)信部門后即回復(fù)辦結(jié)，既不關(guān)注接收方是否收到轉(zhuǎn)交問題，也不跟蹤了解后續(xù)處理情況。調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，2018年以來，市經(jīng)信委經(jīng)濟運行處分三次將44件上海市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的黑加油站點信訪投訴案件以處室便函的形式發(fā)給市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊，但市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊反饋僅收到一次，且因?qū)ξ募�真實性無法查證，未據(jù)此開展執(zhí)法行動。

《上海市大氣污染防治條例》明確，上海市生態(tài)環(huán)境局是企業(yè)自備加油站點油品質(zhì)量的監(jiān)督管理部門，然而截至督察進(jìn)駐前，該局未開展物流公司私設(shè)加油站點的監(jiān)督檢查和排查整治工作，對有關(guān)情況不掌握。

此外，在歷次黑加油站點聯(lián)合整治打擊行動中，有關(guān)部門均未將物流公司私設(shè)加油站點列入整治對象中，導(dǎo)致此類加油站點游離于監(jiān)管之外。

原因：市有關(guān)部門工作浮于表面，甚至不作為、慢作為

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部分任務(wù)壓力傳導(dǎo)不到位，責(zé)任不落實，上海市有關(guān)部門工作浮于表面，甚至不作為、慢作為。上海市市場監(jiān)督管理局對于牽頭打擊取締黑加油站點的明確要求思想不重視、工作不落實，不與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，未能形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致工作推進(jìn)乏力。市經(jīng)信委對群眾投訴的油品質(zhì)量問題重視不夠，敷衍應(yīng)付。市生態(tài)環(huán)境局對相應(yīng)職責(zé)不清楚，監(jiān)管缺位。

督察組將督促上海市對黑油加站點問題進(jìn)一步查清、查實、查透，切實推進(jìn)整改，確保取得實實在在效果。