3月9日，十三屆全國人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清在“部長通道”回答記者提問。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革及人事調(diào)整大幕已拉開。

根據(jù)央行網(wǎng)站披露，3月26日下午，央行召開干部大會(huì)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了中央關(guān)于人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定。現(xiàn)年60歲的易綱出任中國人民銀行行長、黨委副書記；現(xiàn)年61歲的中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主席郭樹清，兼任中國人民銀行黨委書記、副行長。

這一決定也被認(rèn)為打破了此前央行由同一人兼任行長、黨委書記的慣例。

而在3月21日，郭樹清已被任命為中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書記。有專家分析稱，這樣的人事安排將有助于央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，更有利于統(tǒng)籌監(jiān)管。

有利于發(fā)揮“超級央行”職能

事實(shí)上，郭樹清和易綱在央行工作已有交集。2001年3月至2005年3月，郭樹清任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記，而從1997年開始，易綱一直在央行工作，從中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)副秘書長做起，在2004年7月開始擔(dān)任中國人民銀行黨委委員、行長助理之職。

易綱表態(tài)，全面擔(dān)負(fù)和履行行長職責(zé)，和樹清書記與黨委成員精誠團(tuán)結(jié)，凝聚全行合力，共同開創(chuàng)人民銀行工作新局面。郭樹清當(dāng)天也表示，全力支持易綱同志履行行長職責(zé)……和全行同志一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

未來兩人的分工可能是怎樣的？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認(rèn)為，郭樹清擔(dān)任黨委書記，可能在黨務(wù)工作、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面做工作，這也有利于易綱更有精力做好貨幣政策、外匯等方面的工作。

郭田勇還認(rèn)為，這一安排打破了以往的慣例，主要出于兩方面的考慮。“第一，此次機(jī)構(gòu)改革，央行增加了比較多的職能，以統(tǒng)籌整個(gè)金融（監(jiān)管）。郭樹清同時(shí)擔(dān)任央行黨委書記，央行領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)更強(qiáng)大一些，有利于央行職能的實(shí)現(xiàn)，或者說未來可以更好發(fā)揮‘超級央行’的職能；第二，在宏觀審慎監(jiān)管上，未來央行和兩會(huì)之間的協(xié)調(diào)比較多，郭樹清的職位安排也有利于這方面的工作。”

有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，作為擁有豐富的金融系統(tǒng)和地方工作經(jīng)歷的官員，郭樹清有望和央行同僚們一起，繼續(xù)扛起中國金融改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重任。而中國的金融和銀行體系改革是中國經(jīng)濟(jì)下一步轉(zhuǎn)型的重大關(guān)鍵。

推動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率

其實(shí)金融監(jiān)管體制改革早已箭在弦上。

早在去年兩會(huì)，就有人大代表在議案中指出，應(yīng)該理順影響金融安全運(yùn)行的監(jiān)管體制，下決心改革當(dāng)前各控一域的金融監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離、決策各異的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止單一領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演化成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

在今年的政府工作報(bào)告中，也出現(xiàn)了“強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”的內(nèi)容表述。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼對新京報(bào)記者評論，這樣的人事安排將有助于央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，更有利于統(tǒng)籌監(jiān)管。

事實(shí)上，此前郭樹清已是央行貨幣政策委員會(huì)其中的一員，而在主政銀監(jiān)會(huì)期間，同央行的溝通也是他的主要工作之一。

在郭樹清履新央行之前，央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)之間也一直需要溝通與合作。

“我們剛出臺(tái)了一個(gè)商業(yè)銀行補(bǔ)充資本的指導(dǎo)意見，首先，我們向黨中央、國務(wù)院和金融委報(bào)告，再就是與央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局充分協(xié)調(diào)，我們除了日常電話無數(shù)次溝通之外，關(guān)鍵是還要多次去他們的單位聽取他們的意見。我記得我們把初稿給他們，來來回回至少經(jīng)歷4-5次磨合，反復(fù)斟酌和修改。”曾有銀監(jiān)系統(tǒng)人士2018年初對新京報(bào)記者指出。

而郭樹清再回央行兼任黨委書記、副行長，無疑將提高溝通與監(jiān)管效率。

避免留下監(jiān)管空白，又防止政策疊加

而在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來，這一安排體現(xiàn)了平衡的配置。“可以建立宏觀審慎和微觀審慎之間順暢的溝通信息共享機(jī)制，避免留下監(jiān)管空白，同時(shí)解決以往政策疊加的問題。”

哪些領(lǐng)域是金融協(xié)調(diào)監(jiān)管的重點(diǎn)？周小川曾在2017年G30國際銀行業(yè)研討會(huì)上指出，全國金融工作會(huì)議決定成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，未來將重點(diǎn)關(guān)注影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司四大方面的問題。記者宓迪 侯潤芳

■ 人物

學(xué)者型官員“郭旋風(fēng)”：屢掀改革風(fēng)暴

時(shí)隔13年，郭樹清再次回到中國人民銀行。

13年期間，郭樹清先后擔(dān)任建行董事長兼黨委書記、證監(jiān)會(huì)主席兼黨委書記、山東省委副書記、省長、銀監(jiān)會(huì)主席兼黨委書記。

“他最早在國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門工作，后來在金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府等多個(gè)崗位歷練，從經(jīng)歷的豐富性來說，可以說‘無出其右’。”一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價(jià)。

而在每一個(gè)崗位，郭樹清都展現(xiàn)出雷厲風(fēng)行且具有強(qiáng)烈的個(gè)人風(fēng)格，而被市場人士稱之為“郭旋風(fēng)”。

這位擁有豐富的金融系統(tǒng)和地方工作經(jīng)歷的官員，在新的職位上又將交出怎樣的一份答卷？但毋庸置疑的是，郭樹清將和他的同僚們一起，繼續(xù)扛起中國金融改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的大旗。

學(xué)者郭樹清

告誡學(xué)生“老老實(shí)實(shí)做人、做事、做學(xué)問”

和央行行長易綱一樣，郭樹清同樣是恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生。郭樹清曾在四子王旗紅格爾公社插過隊(duì)，1978年考上了南開大學(xué)。畢業(yè)后，郭樹清到了中國社科院攻讀研究生。

雖然一開始主攻哲學(xué)和馬列主義，但進(jìn)入國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門工作后，郭樹清逐步顯露了他在經(jīng)濟(jì)治理方面的才能，歷任中國人民銀行副行長、中國建設(shè)銀行董事長、證監(jiān)會(huì)主席等要職。

但在大多數(shù)媒體眼中，郭樹清算是一個(gè)“學(xué)者型官員”，這一稱號來自于他在經(jīng)濟(jì)學(xué)的成就——郭樹清曾兩度獲得“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”（這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)堪比經(jīng)濟(jì)學(xué)界的“奧斯卡”）。在其擔(dān)任建行董事長期間，郭樹清對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型方向多有論述，以至于執(zhí)掌證監(jiān)會(huì)后，有人買來其著作，期望能看到新主席關(guān)于改革的“蛛絲馬跡”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年以來，郭樹清在相關(guān)研究領(lǐng)域發(fā)表論文、文章300余篇，出版著作14部。

他的學(xué)生至今對其博士論文頗為推崇。“我第一次讀到郭老師的《模式的變革和變革的模式》時(shí)，還不是他的學(xué)生，當(dāng)時(shí)就很受用，至今我覺得這是我讀過的最好的博士論文。”這位學(xué)生多次向新京報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，其作出的評價(jià)并不出于郭樹清是其老師。

包括上述郭樹清的學(xué)生在內(nèi)，多位采訪對象眼中的郭樹清也有著學(xué)者的風(fēng)范——平易近人、儒雅風(fēng)趣。

北師大教授鐘偉曾對新京報(bào)記者表示，有一次開會(huì)，會(huì)場比較小，郭樹清沒有往第一排坐，而是“很自然地坐在最后一排”。郭樹清跟學(xué)者交往時(shí)，發(fā)言神色溫和，講起話來?xiàng)l理清楚、言語簡潔明了。

“他沒有一點(diǎn)官架子，也常和學(xué)生開玩笑。”上述郭樹清的學(xué)生向新京報(bào)記者表示，彼時(shí)老師郭樹清擔(dān)任央行副行長。“他曾告誡我和師兄說，‘老老實(shí)實(shí)做人、老老實(shí)實(shí)做事、老老實(shí)實(shí)做學(xué)問’。”

這位學(xué)生印象很深的另一個(gè)細(xì)節(jié)是，郭樹清更像非典型官員。

改革者郭樹清

多個(gè)工作崗位掀起“郭氏旋風(fēng)”

與溫和、儒雅形成鮮明對比的是，郭樹清開明而凌厲的改革派形象。

2011年10月，郭樹清接替尚福林出任證監(jiān)會(huì)主席。上任初期，他便在資本市場連燒“三把火”——接連推出完善上市公司分紅政策、創(chuàng)業(yè)板的退市制度及打擊內(nèi)幕交易三大措施，在市場造成轟動(dòng)。

在嚴(yán)打內(nèi)幕交易方面，郭樹清有句名言：“小偷從菜市場偷一棵白菜，人們都會(huì)義憤填膺；但是若有人把手伸進(jìn)成千上萬股民的錢包，卻常常不會(huì)引起人們的重視。這就是內(nèi)幕交易的實(shí)質(zhì)，也是防范和打擊這種犯罪活動(dòng)的困難之所在。”

雖然擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席僅有506天，但郭樹清提出的各項(xiàng)制度調(diào)整政策達(dá)70項(xiàng)，相當(dāng)于每周推出一個(gè)新政，郭樹清也被外界視為“金融改革家”。

2013年8月，郭樹清擔(dān)任山東省省長不足5個(gè)月。在他的主導(dǎo)下，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界解讀為“山東金改22條”。“山東金改22條”也被業(yè)內(nèi)視為“郭樹清山東金改”的開端。

2017年，郭樹清履新銀監(jiān)會(huì)主席。這一年，也被金融業(yè)內(nèi)稱為“史上最強(qiáng)監(jiān)管年”。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，銀監(jiān)系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機(jī)構(gòu)1877家，罰沒29.32億元，這一罰款數(shù)額是2016年的10倍；處罰責(zé)任人員1547名，其中罰款合計(jì)3759.4萬元，對270名相關(guān)責(zé)任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。除此，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部問責(zé)處理共計(jì)16.7萬人次。

“他既是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者，也進(jìn)行大刀闊斧的改革，有見識(shí)、也有魄力和膽量。”在國內(nèi)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，郭樹清是有改革情懷的官員。