民航業(yè)：運輸與安全“質(zhì)量齊飛”，放管服力度亟待加速

在日前舉行的民航局7月份新聞發(fā)布會上，民航局發(fā)展計劃司副巡視員張清表示，上半年航空運輸、航空客運、運輸機場生產(chǎn)均實現(xiàn)了較快增長。隨著人們生活水平的提升，選擇民航出行的旅客越來越多。據(jù)民航局運行監(jiān)控中心副主任孫韶華介紹，上半年，備受旅客關(guān)注的機票退改簽、電子化、航班正常率、投訴管理等服務(wù)難題的解決逐步提上日程，未來將進一步打造全鏈條服務(wù)。

中國民用航空業(yè)邁出了高質(zhì)量發(fā)展的步伐，運輸生產(chǎn)與安全保障“質(zhì)量齊飛”，主要運行指標均呈現(xiàn)較快增長。在民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘步伐中，民航局局長馮正霖表示，下一步將大力推動“放管服”，著力改善通用航空內(nèi)、外部政策環(huán)境，打好改革攻堅戰(zhàn)，促進通航發(fā)展再上新臺階。

　　運輸生產(chǎn)與安全保障“質(zhì)量齊飛”

 今年上半年，民航業(yè)運輸生產(chǎn)水平穩(wěn)中有進。共完成運輸總周轉(zhuǎn)量584億噸公里，同比增長13%。其中，國內(nèi)、國際航線分別完成374.6億噸公里、209.4億噸公里，同比分別增長12.4%、14.0%�？瓦\共完成旅客運輸量2.97億人次，同比增長12.4%。其中，國內(nèi)、國際航線分別完成2.65億人次、3112.5萬人次，同比分別增長11.9%、16.4%。

航班效益在上半年繼續(xù)保持較高水平。截至6月底，全行業(yè)機隊規(guī)模達到5806架。其中，運輸飛機為3391架，通用航空器為2415架。上半年，全行業(yè)運輸飛機日利用率為9.4小時，同比下降0.1小時；正班客座率和正班載運率分別為83.3%、72.9%，同比分別微降0.1和0.3個百分點。

機場是民航業(yè)發(fā)展的重要樞紐，上半年運輸機場生產(chǎn)實現(xiàn)較快增長。截至6月底，全國頒證運輸機場數(shù)量達到231個，比去年底增加2個。上半年，全國機場完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次分別為6.1億人、801.7萬噸、537.0萬架次，同比增速分別為12.0%、5.2%、10.1%。分量級看，兩百萬級以下小機場旅客吞吐量同比增長28.7%，明顯高于千萬級機場同比增速（9.2%）。

今年上半年，民航安全形勢總體保持平穩(wěn)。全行業(yè)共完成運輸飛行563萬小時，同比增長10.2%，未發(fā)生運輸和空防航空事故。上半年，運輸航空事故征候、責任原因征候和嚴重征候的萬時率分別下降34.2%、3.4%和32%，主要安全指標處于年度安全管理目標控制范圍內(nèi)。

5月14日，川航3U8633航班在飛行過程中駕駛艙右側(cè)前風擋破裂脫落，“英雄機組”駕駛飛機平安著陸，這一事件引起了公眾的普遍關(guān)注。從故障突發(fā)到安全著陸，川航3U8633航班機長帶領(lǐng)機組人員，克服惡劣環(huán)境影響，科學(xué)完成險情處置，通過各單位密切配合，飛機最終成功備降，創(chuàng)造了民航客運史上在極其艱難的緊急突發(fā)情況下成功處置險情的奇跡，川航3U8633航班機組被授予“中國民航英雄機組”稱號。“事實證明，我國民航領(lǐng)域的駕駛員苦練本領(lǐng)，業(yè)務(wù)能力精湛，我國民航安全工作強基固本的步伐非常有力。”民航局航空安全辦公室副巡視員喬以濱分析說。

安全是民航業(yè)發(fā)展的底線。據(jù)喬以濱介紹，下半年，民航局將保持定力，堅守飛行安全底線，綜合治理，提升系統(tǒng)安全保障能力，在各班組、單位之間形成互補、協(xié)調(diào)、可靠的安全鏈條，開展安全大檢查，防患于未然。

人才隊伍建設(shè)是民航業(yè)發(fā)展的重要推手。據(jù)喬以濱介紹，在科教創(chuàng)新上，上半年舉辦了首屆民航科教創(chuàng)新成果展，完成首批民航科技創(chuàng)新“四型”科研院所和“五大”基地評審，加強民航院�？平棠芰�建設(shè)，啟動國際化人才培養(yǎng)儲備建設(shè)，加快飛行技術(shù)職稱改革，積極做好北京新機場建設(shè)運營人才儲備。下半年，要繼續(xù)大力推廣外來物探測等機場新技術(shù)，加快相關(guān)規(guī)章標準的同步修訂工作；加大飛行、機務(wù)、空管等民航特有專業(yè)人才的培養(yǎng)投入；以中國民航大學(xué)獲批博士學(xué)位授予單位為契機，加強高層次人才培養(yǎng)。

　　瞄準航班管理與服務(wù)難題“精準發(fā)力”

對于“天價”退改簽費的這一廣受詬病的民航業(yè)亂象，上半年傳來了“除頑疾”的佳音。隨著民航局發(fā)布《關(guān)于改進民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，對航空公司、OTA平臺（在線旅行社平臺）和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進服務(wù)方面提出具體要求，從多個方面對航空公司完善退改簽收費制度與改進服務(wù)進行了規(guī)范。

近期，航空公司和OTA平臺也在規(guī)范機票銷售及退改簽服務(wù)方面采取了一些積極有效的措施。南方航空等已在App和官方微信公眾號推出全渠道退改服務(wù)，改變了傳統(tǒng)的“哪里買的票回哪去”的狀況。

中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長李艷華分析認為，《通知》對于治理民航退改簽亂象的措施很全面，對退改簽的規(guī)范運行很有幫助。“這次著重提到要充分發(fā)揮中國航空運輸協(xié)會的作用，中航協(xié)作為航空公司的自律性組織，更容易號召航空公司按照規(guī)定執(zhí)行。有一點非常值得注意，中航協(xié)還要把銷售代理這一領(lǐng)域監(jiān)管好。”李艷華說。

從旅客走進機場到走出機場，民航服務(wù)提升“于細微處見精神”。今年3月30日，民航局下發(fā)《推進國內(nèi)千萬級機場“無紙化”便捷出行項目方案》，各機場積極參與，截至目前，已有廣州、深圳、重慶等12家機場全面實現(xiàn)旅客值機、安檢、登機全流程電子化。“今年年底前，全國32家千萬級機場將全部支持‘無紙化’便捷出行。”民航局運輸司副司長于彪說。

上半年，機上Wi-Fi使用日益得到乘客好評。截至目前，共有11家航空公司246架航空器開通客艙無線局域網(wǎng)，連接機上Wi-Fi，“云圖”隨時可發(fā)朋友圈。機上還有“四川味道”“東航那碗面”等特色餐食等供旅客品嘗。

復(fù)雜天氣下航班正常率低，一直是民航旅客的心病。今年以來，民航局繼續(xù)出實招、求實效。“上半年，在飛行量增長的前提下，航班正常率近80%，同比提高8.33%。”民航局運行監(jiān)控中心副主任孫韶華介紹說。在“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率”的方針下，今年夏秋航季，民航局適度調(diào)控東部繁忙地區(qū)航班量，放寬東北等地區(qū)增量，對繁忙航路點飛行總量進行嚴格把控。同時，深化協(xié)同機制，制定下發(fā)《航班計劃動態(tài)調(diào)整工作程序》，使運行需求和保障能力動態(tài)匹配。

為進一步提高旅客滿意度，民航局已建立旅客投訴集中受理平臺，目前國內(nèi)38家航空公司已經(jīng)完成與該系統(tǒng)的對接，國內(nèi)各機場也正在逐步對接，截至6月底，旅客投訴總量同比下降11.51%。據(jù)于彪介紹，接下來，民航各單位將致力于建立健全涵蓋航班正常、票務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、行李服務(wù)、餐飲服務(wù)、特殊旅客服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、投訴服務(wù)的民航服務(wù)質(zhì)量管理體系，提升全流程服務(wù)質(zhì)量管控能力，提高百姓對民航服務(wù)的滿意度。

于彪表示，民航局今后將進一步聚焦旅客需求，加大改進力度，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。對旅客實實在在關(guān)心的、看得見摸得著的需求，將想方設(shè)法加以滿足；通過推廣行業(yè)內(nèi)好的經(jīng)驗和做法，組織交流互鑒，形成聯(lián)動；同時完善標準指南，引導(dǎo)行業(yè)提升整體服務(wù)水平；借助社會力量共同做好服務(wù)，下一步將建立全鏈條、大格局的服務(wù)意識，同社會各方一道，共同改進民航服務(wù)質(zhì)量。

　　樞紐支線并進，通航“放管服”工作亟待加速

今年5月，民航局印發(fā)《北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》（以下簡稱《政策》），推進北京新機場和北京首都國際機場兩大國際樞紐建設(shè)。北京新機場將于2019年投用，屆時將與首都機場“雙樞紐運作、適度競爭”，《政策》調(diào)整了國際航權(quán)資源配置，提升北京“一市兩場”協(xié)同發(fā)展水平，推進兩大國際樞紐建設(shè)。

緊抓樞紐功能提升，是民航的重要工作之一，關(guān)乎著我國民航的運輸能力與對外開放，樞紐機場更是百姓“飛”往全國以及世界各地的重要載體。今年上半年，民航局完成了哈爾濱和鄭州國際航空樞紐的戰(zhàn)略規(guī)劃編制，廣州白云國際機場2號航站樓投入使用，搭建長三角世界級機場群建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制。

提升樞紐功能的同時，民航局緊抓支線航空發(fā)展。“我們正加快修訂完善支線航空與中小機場補貼辦法，鼓勵符合運行條件的支線航空公司發(fā)展。”民航局綜合司副司長顧曉紅介紹說。

今年以來，民航局以通航監(jiān)管專項督察187項問題整改為抓手，深入推進通航領(lǐng)域“放管服”改革，合并受理通航飛行任務(wù)與飛行計劃審批，加快實現(xiàn)網(wǎng)上“陽光審批”。今年第一季度，我國新增頒證通用機場24個，相當于此前歷年累計頒證總量的30%。1月通航飛行小時同比增長91.1%，呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢。

在7月31日舉行的民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，馮正霖表示，目前通用航空放管服力度加大，但制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。通航發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在三個方面：處在政策法規(guī)調(diào)整期，由套用限制向分類施策轉(zhuǎn)變；處在監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換期，由全覆蓋式向精準式轉(zhuǎn)變；處在新興業(yè)態(tài)萌芽期，由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

結(jié)合通航發(fā)展的階段性新特征，馮正霖表示，要加速推進通航法規(guī)的立、改、廢，從管理事項是否必要、管理標準是否適用、管理方式是否恰當和管理程序是否簡便四個要素，全面評估通航規(guī)章標準，與時俱進推進立改廢；加快通航機場建設(shè)，加快審批進程，確�！锻ㄓ脵C場分類管理辦法》等政策落地，對已建成的通用機場要盡快頒證，規(guī)范機場對通航企業(yè)的收費；著力提升飛行服務(wù)保障能力，做好《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，加快推進ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，提升通用航空器活動的監(jiān)視追蹤能力，加快完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系，進一步簡化飛行計劃申請審批報備程序；不斷完善通航補貼政策，加大對應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等社會公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。