據(jù)咸寧新聞網(wǎng)、咸寧日報(bào)客戶端等今日（8月2日）報(bào)道：

日前，咸寧市出臺《關(guān)于加快實(shí)施全面兩孩配套政策的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵(lì)按政策生育的制度體系，有針對性地解決養(yǎng)育子女的后顧之憂，推動全面兩孩政策更好地落地。

報(bào)道顯示，咸寧是湖北省率先出臺“全面兩孩配套政策”的地級市。

6個(gè)月產(chǎn)假、費(fèi)用報(bào)銷、彈性工作制…

該報(bào)道稱，為促進(jìn)咸寧市人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，《意見》在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新——

針對無人照料問題開展3歲以下嬰兒照護(hù)服務(wù)，《意見》鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個(gè)月，配偶陪護(hù)假延長至1個(gè)月，期間工資獎(jiǎng)金照發(fā)；

推行彈性工作制度，允許懷孕期和幼兒小于3歲的女職工自主靈活的選擇工作具體時(shí)間和地點(diǎn)；

對轄區(qū)內(nèi)參加孕期健康檢查的政策內(nèi)二孩及以上孕婦，每位補(bǔ)助300元用于孕期保健服務(wù)；

鼓勵(lì)支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒托育服務(wù)等。

《意見》對現(xiàn)有的政策措施進(jìn)行了有效整合銜接，比如：

衛(wèi)計(jì)部門將主導(dǎo)實(shí)施好五項(xiàng)（婚檢、孕前醫(yī)學(xué)檢查、兩癌篩查、發(fā)放葉酸、孕產(chǎn)婦愛滋病、梅毒、乙肝檢測）國家免費(fèi)婦幼健康服務(wù)項(xiàng)目；

人社部門將生育費(fèi)用和計(jì)生基本技術(shù)服務(wù)費(fèi)用按規(guī)定，納入報(bào)銷范圍等。

同時(shí)，《意見》也在出院分娩、幼兒園保教費(fèi)、住房等方面，加大了對生育政策內(nèi)二孩及以上的家庭的支持和保障力度。

生育意愿與生育行為差距大

2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。在《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》第32條規(guī)定，我省產(chǎn)婦產(chǎn)假30天，即128天；同時(shí)，給予其配偶15天護(hù)理假；產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。

對比發(fā)現(xiàn)，咸寧的《意見》中，二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假6個(gè)月，比128天的標(biāo)準(zhǔn)多了近兩個(gè)月。1個(gè)月的配偶陪護(hù)假，也比湖北標(biāo)準(zhǔn)高出一倍。

湖北日報(bào)微信（ID：hubeiribao181）注意到，2018年全國兩會期間，全國人大代表、荊門市人民政府市長孫兵提交了一份題為《關(guān)于完善二孩政策支持體系的建議》的提案。

提案以荊門為例，指出自國家全面實(shí)施兩孩政策以來，收到了一定的政策效果，但政策紅利并未完全釋放：

在孩次構(gòu)成上，二孩出生增加明顯，2017年二孩出生1.44萬人，二孩率47.65%，但二孩出生人數(shù)比前期預(yù)測少了近2000人。據(jù)調(diào)查，超過60%的居民理想子女?dāng)?shù)為兩個(gè)孩子，但實(shí)際僅有10%的家庭生育了二孩。

提案認(rèn)為，造成適育家庭生育意愿與生育行為差距大的原因：一是養(yǎng)育成本高，包括教育成本、住房成本等；二是沒精力照顧，公共托幼服務(wù)體系不完善、功能不健全；三是就業(yè)受影響，女性懷孕生育后再就業(yè)難。

不難發(fā)現(xiàn)，孫兵在提案中提出的“將生育費(fèi)用納入報(bào)銷范圍、產(chǎn)假延長至6個(gè)月、加大0-3歲公共托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、做好女性勞動保障”等建議，與此次咸寧在全省率先出臺的“全面兩孩配套政策”，有許多共同點(diǎn)。

生得起、生得好、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好

湖北日報(bào)微信（ID：hubeiribao181）梳理發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)生二孩的福利政策，在湖北并非首次出現(xiàn)，宜昌市、仙桃市等地已有相關(guān)嘗試。只是，這兩地對全面二孩的鼓勵(lì)，主要是“生育免費(fèi)服務(wù)”，并未過多提及相關(guān)保障措施。

2017年6月，宜昌出臺了《宜昌市實(shí)施全面兩孩政策住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)管理暫行辦法》。按照“限額內(nèi)報(bào)銷”辦法“對合法生育第二個(gè)及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”。

同年8月，仙桃出臺《仙桃市實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)工作方案》，全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。

今年4月24日，湖北省衛(wèi)計(jì)委決定在咸寧市和孝感市孝南區(qū)開展完善全面兩孩配套政策試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全省推廣實(shí)施。7月4日，咸寧市召開市政府常務(wù)會議指出：

作為全省唯一“全面兩孩配套政策”市級試點(diǎn)單位，咸寧“要在保障上下功夫，出臺系列保障措施和制度，讓育齡婦女安心生育兩孩；要在維護(hù)權(quán)益上下功夫，任何單位和個(gè)人不得歧視和剝奪育齡婦女生兩孩的正當(dāng)權(quán)益。”

據(jù)悉，咸寧市還成立了全面兩孩配套政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正加緊出臺具體實(shí)施細(xì)則和績效考核方案，確保《意見》中兩孩配套政策落實(shí)，讓更多育齡群眾生得起、生得好、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子。