中國(guó)出臺(tái)“二孩政策”已有兩年多，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年國(guó)內(nèi)人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會(huì)即將召開(kāi)，全國(guó)人大代表朱列玉建議實(shí)行全面放開(kāi)三孩政策，他認(rèn)為只有放開(kāi)三孩政策才能使人口穩(wěn)中有升。

   另?yè)?jù)正義網(wǎng)2月26日?qǐng)?bào)道，朱列玉還計(jì)劃在今年的兩會(huì)上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。

          建議實(shí)行全面放開(kāi)三孩政策

   記者從全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所朱列玉處獲悉，他今年將遞交實(shí)行全面放開(kāi)三孩政策的議案。他在議案中寫(xiě)道:“中國(guó)生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入低生育水平國(guó)家，故建議盡快全面放開(kāi)三孩政策。”

朱列玉 圖自廣州市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)站

   為何要建議放開(kāi)三孩政策?“全面二孩政策實(shí)施的效果和預(yù)期有著很大的差距，不僅沒(méi)有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降”，朱列玉表示。

   據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，也是中國(guó)實(shí)行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬(wàn)人，比2016年減少了63萬(wàn)人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

               國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

   朱列玉在議案中表示，從2014年1月開(kāi)始，全國(guó)各省陸續(xù)放開(kāi)單獨(dú)二孩政策。按照事先的預(yù)計(jì)，2015年，單獨(dú)二孩的政策效應(yīng)將明顯出現(xiàn)，年出生人口估計(jì)會(huì)持續(xù)增加到1700萬(wàn)，甚至1800萬(wàn)。但實(shí)際情況是，2015年出生人口不升反降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó)人口出生率為12.37‰，2015年為12.07‰。

   2016年，我國(guó)“全面開(kāi)放二孩”政策實(shí)施，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)出生人口為1786萬(wàn)，比2015年多出生191萬(wàn)人，成為2000年以來(lái)出生人口最多的年份。

  “但有關(guān)部門(mén)忽略了還有一個(gè)原因?qū)е?016年出生人口增加，就是2015年是農(nóng)歷的羊年，按照我國(guó)部分地區(qū)的習(xí)俗，老百姓不愿意在羊年生孩子。”朱列玉稱，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰，種種數(shù)據(jù)表明，人口政策的調(diào)整并不能決定人口出生。朱列玉對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎�，人口出生還受家庭收入水平、撫養(yǎng)成本壓力、生育價(jià)值觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響。

    他指出，國(guó)際上一般認(rèn)為，總和生育率達(dá)2.1可保持人口更替。中國(guó)生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入低生育水平國(guó)家。

    此外，朱列玉還表示人口適度增加有利于發(fā)展。一方面，可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間;另一方面，也有利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的正常延續(xù)，利于解決“用工荒”問(wèn)題，有效解決人口老齡化及社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省儀征市首家民政綜合體--真州養(yǎng)老服務(wù)中心 圖自視覺(jué)中國(guó)

   他說(shuō):“人口是未來(lái)民族之間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。人是民族實(shí)力的承載者。未來(lái)民族之間長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)既是科技的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，也是人口的競(jìng)爭(zhēng)。”如果中國(guó)將來(lái)全面放開(kāi)“三孩政策”，能夠扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的人口局面嗎?

   朱列玉分析，這對(duì)提高生育生平能夠起到一定作用，“可以釋放一部分生育能力出來(lái)，讓人口下降的情況轉(zhuǎn)為持平或略有所增”。在他看來(lái)，若將來(lái)實(shí)行全面放開(kāi)三孩政策，人口出現(xiàn)穩(wěn)中有升的現(xiàn)象，可以穩(wěn)定很多年;如若放開(kāi)三孩政策以后，人口仍是下降或者持平，就可以考慮全面放開(kāi)計(jì)劃生育政策。

              建議將虐待兒童罪納入刑法

   近年來(lái)，虐童事件頻發(fā)。去年年底的上海攜程親子園事件和紅黃藍(lán)幼兒園事件在國(guó)內(nèi)引發(fā)軒然大波。朱列玉對(duì)此也格外關(guān)注，指出非刑事性兒童立法缺乏對(duì)虐待兒童行為的制裁規(guī)定。

    紅黃藍(lán)幼兒園

    據(jù)正義網(wǎng)2月26日?qǐng)?bào)道，朱列玉計(jì)劃在今年的兩會(huì)上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。

     朱列玉表示，我國(guó)當(dāng)前對(duì)懲治虐待兒童行為的非刑事性立法主要有《憲法》《民法通則》《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》。但此類法律并沒(méi)有具體規(guī)定如何防控、查處虐待兒童的行為，也未提供有效的處罰手段，只有一些禁止性規(guī)定，雖帶有宣示作用卻并無(wú)懲治行為人、預(yù)防虐待兒童行為發(fā)生的效果。

    朱列玉認(rèn)為，就目前來(lái)看，處理虐待兒童行為的手段多是行政處罰，與兒童及其家屬受到的傷害相比，此種處罰顯得太輕微。一方面這樣的處理結(jié)果無(wú)法撫慰受害兒童及其家屬，另一方面，刑罰與犯罪的危害程度不相匹配會(huì)導(dǎo)致虐待兒童的代價(jià)和成本過(guò)低，行為人會(huì)更有恃無(wú)恐地鉆法律漏洞，繼續(xù)威脅兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，難以起到威懾和遏制類似行為的效果。

    他說(shuō)，“虐童”行為對(duì)被虐待者或多或少都會(huì)造成一定精神折磨和摧殘，對(duì)人的心理和身體健康發(fā)展形成一定阻滯，嚴(yán)重的“虐童”行為會(huì)對(duì)受虐兒童留下一定的心理陰影，終其一生都很難除去。刑法作為利益維護(hù)的最后一道防線，是最具有震撼力和威懾力的。在刑法中增設(shè)虐待兒童罪對(duì)保護(hù)兒童具有重大意義。

                      建議將虐待動(dòng)物罪寫(xiě)入刑法

   大家還記得云南麗江女子因退貨遭拒、殘忍將貓剝皮的新聞嗎?光是去年，就有大量聳人聽(tīng)聞的虐待動(dòng)物事件不斷刷新人們的三觀，但是除了社會(huì)譴責(zé)之外，并無(wú)其他解決方案。

   為此，朱列玉建議，盡快將虐待動(dòng)物罪寫(xiě)入刑法。

    朱列玉認(rèn)為，嚴(yán)重傷害動(dòng)物的行為有違公序良俗，危害社會(huì)，損害社會(huì)公共利益。而一些嚴(yán)重傷害動(dòng)物的行為甚至還與犯罪行為相交織，侵害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益，危害公共秩序。

    他表示，目前世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)反虐待動(dòng)物的法案。而在國(guó)內(nèi)，對(duì)于野生動(dòng)物以外的工作動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物等都沒(méi)有有效的法律保護(hù)機(jī)制;即便對(duì)于野生動(dòng)物而言，單純的虐待行為也并不能夠構(gòu)成犯罪。我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法亟需與世界標(biāo)準(zhǔn)“接軌”。

                中國(guó)法律界“議案大王”

   值得一提的是，作為國(guó)家一級(jí)律師，朱列玉在中國(guó)法律界有“議案大王”的稱號(hào)，在擔(dān)任法官多年后，長(zhǎng)期從事律師工作，現(xiàn)為全國(guó)人大代表。

朱列玉接受媒體訪問(wèn) 圖自羊城晚報(bào)

   除了在理論研究反面頗多建樹(shù)--曾參與《國(guó)際法律大辭典》國(guó)際投資法篇的編寫(xiě)，朱列玉還走基層接地氣，提交了許多有影響力的提案的建議。

   在2013年兩會(huì)期間，朱列玉針對(duì)壟斷國(guó)企賺的多向中央財(cái)政交的少提出意見(jiàn)，并建議修改反壟斷法。他還建議從2013年開(kāi)始，在國(guó)慶、春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)這四個(gè)節(jié)假日，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)免費(fèi)乘坐火車(chē)。當(dāng)時(shí)，這條建議一出，引發(fā)網(wǎng)民議論紛紛，轟動(dòng)一時(shí)。

   僅在2017年，朱列玉提交的提案和建議就多達(dá)23項(xiàng)。公開(kāi)見(jiàn)報(bào)的有:《在最高人民法院巡回法庭增加副部級(jí)編制》《從源頭上監(jiān)控和解決工業(yè)污染問(wèn)題》《修改《刑法》對(duì)特別嚴(yán)重破壞環(huán)境判處死刑》《鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議》《新進(jìn)國(guó)家監(jiān)察委工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一國(guó)家監(jiān)督員資格考試》《修改《婚姻法》司法解釋24條，離異配偶只應(yīng)在分取共有財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)對(duì)另一方的借款承擔(dān)連帶責(zé)任》《取消小汽車(chē)年檢制度》《中華人民共和國(guó)救助人權(quán)益保護(hù)法》(好人法)《 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)》《發(fā)卡銀行承擔(dān)銀行卡上資金被騙被盜的第一責(zé)任》《關(guān)于實(shí)行制造業(yè)實(shí)用房制度的建議》《把最高人民檢察院民行廳升格為副部級(jí)的民事行政監(jiān)督局下設(shè)四個(gè)廳》《推進(jìn)全面“兩孩”配套政策、緩解“夾心層” 壓力》等。