中國政府網(wǎng)截圖

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知

國辦函〔2018〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

域名是政府網(wǎng)站的基本組成部分和重要身份標(biāo)識。近年來，各地區(qū)、各部門高度重視政府網(wǎng)站工作，網(wǎng)站建設(shè)管理水平逐步提高。但在政府網(wǎng)站域名使用管理方面，仍存在責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、使用無序、命名不規(guī)范、注冊審批制度不完善等問題，影響了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、規(guī)范性和安全性。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的決策部署，促進(jìn)政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理工作通知如下：

一、健全政府網(wǎng)站域名管理體制

（一）落實(shí)政府網(wǎng)站主辦單位域名管理責(zé)任。政府網(wǎng)站主辦單位要按照“誰開設(shè)、誰申請、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則管理政府網(wǎng)站域名。一個(gè)政府網(wǎng)站原則上只注冊一個(gè)中文域名和一個(gè)英文域名，如已有多個(gè)符合要求的域名，應(yīng)明確主域名。不得將已注冊的政府網(wǎng)站域名擅自轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用，閑置的域名要及時(shí)注銷。

（二）強(qiáng)化政府網(wǎng)站主管單位域名監(jiān)管職責(zé)。政府網(wǎng)站主管單位要將域名管理作為網(wǎng)站監(jiān)管工作的重要組成部分，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一審核把關(guān)域名的注冊、變更和注銷工作。把域名管理情況納入常態(tài)化抽查范圍，加大對不按流程注冊、注銷或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓域名等違規(guī)情況的通報(bào)問責(zé)力度，造成嚴(yán)重后果的，要對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。非垂直管理的國務(wù)院部門，如要求受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的省級、地市級政府部門開設(shè)網(wǎng)站，并使用其分配的域名，應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)站監(jiān)管主體責(zé)任。

（三）建立政府網(wǎng)站域名協(xié)同管理機(jī)制。中央網(wǎng)信辦、中央編辦按照職責(zé)分工做好政府網(wǎng)站域名監(jiān)督和安全管理工作。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)域名行業(yè)管理，做好政府網(wǎng)站開辦主體互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)備案工作，對域名服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。公安部做好政府網(wǎng)站域名日常安全監(jiān)管工作。政府網(wǎng)站主管單位要完善與本級網(wǎng)信、機(jī)構(gòu)編制、工信、公安部門的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作，做好重要信息通報(bào)共享。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，工信、公安部門要按職責(zé)分工依法打擊查處。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站域名結(jié)構(gòu)

政府網(wǎng)站應(yīng)使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務(wù)”為后綴的中文域名，不得使用其他后綴的域名。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名。縣級以上地方各級人民政府和國務(wù)院部門開設(shè)的政府門戶網(wǎng)站，要使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的英文域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串（下同）。省級、地市級政府部門開設(shè)的網(wǎng)站，要使用本級人民政府門戶網(wǎng)站的下級英文域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串（下同）；實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站，要使用國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站的下級域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網(wǎng)站的中文域名結(jié)構(gòu)應(yīng)為“△△△.政務(wù)”，其中△△△為網(wǎng)站主辦單位的中文機(jī)構(gòu)全稱或規(guī)范化簡稱（下同）。

政府網(wǎng)站各欄目、頻道、專題、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等原則上使用同一級域名，其中政府門戶網(wǎng)站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名；部門網(wǎng)站（包括省級、地市級政府部門，以及實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名。

三、優(yōu)化政府網(wǎng)站域名注冊注銷等流程

（一）嚴(yán)格政府門戶網(wǎng)站域名注冊、注銷審核。省級人民政府和國務(wù)院部門注冊或注銷政府門戶網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)國務(wù)院辦公廳備案，并向國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，“.gov.cn”英文域名的注冊管理機(jī)構(gòu)為中央網(wǎng)信辦中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，“.政務(wù)”中文域名的注冊管理機(jī)構(gòu)為中央編辦政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理中心。地市級、縣級人民政府注冊或注銷政府門戶網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)主要負(fù)責(zé)人同意后，向上一級人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，逐級審核后，由省級人民政府辦公廳向國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表。國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對信息進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊或注銷工作。

（二）嚴(yán)格部門網(wǎng)站域名分配、收回審核。省級、地市級政府部門申請或注銷部門網(wǎng)站域名，要經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，逐級審核后，報(bào)省級人民政府辦公廳批準(zhǔn)，省級、地市級人民政府門戶網(wǎng)站按照審批意見分配或收回本級政府門戶網(wǎng)站域名的下級域名。實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站的域名，由國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行分配或收回管理。

（三）及時(shí)報(bào)備政府網(wǎng)站域名信息變更情況。政府網(wǎng)站域名持有者變更，需經(jīng)政府網(wǎng)站主管單位同意；聯(lián)系人等注冊信息發(fā)生變更的，要在變更后的20個(gè)工作日內(nèi)向政府網(wǎng)站主管單位報(bào)備。政府門戶網(wǎng)站域名相關(guān)信息變更的，政府網(wǎng)站主管單位要通知國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)更新信息。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化與域名規(guī)范工作。政府網(wǎng)站集約化后，網(wǎng)站仍然保留但域名不符合要求的，應(yīng)按流程重新申請域名，域名調(diào)整情況在網(wǎng)站首頁醒目位置公告3個(gè)月后，注銷原域名。業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦事平臺原則上不再作為獨(dú)立網(wǎng)站運(yùn)行，應(yīng)盡快將相關(guān)信息和服務(wù)整合遷移，原域名按流程注銷。

四、加強(qiáng)域名安全防護(hù)及監(jiān)測處置工作

（一）加強(qiáng)域名解析安全防護(hù)。要積極采取域名系統(tǒng)（DNS）安全協(xié)議技術(shù)、抗攻擊技術(shù)等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應(yīng)委托具有應(yīng)急災(zāi)備、抗攻擊等能力的域名解析服務(wù)提供商進(jìn)行域名解析，鼓勵(lì)對政府網(wǎng)站域名進(jìn)行集中解析。自行建設(shè)運(yùn)維的政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外；租用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的，所租用的空間應(yīng)當(dāng)位于服務(wù)商的境內(nèi)節(jié)點(diǎn)。使用內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求服務(wù)商將境內(nèi)用戶的域名解析地址指向其境內(nèi)節(jié)點(diǎn)，不得指向境外節(jié)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)域名監(jiān)測處置。加強(qiáng)對政府網(wǎng)站域名安全的日常監(jiān)測和定期檢查評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)域名被劫持、被冒用等安全問題，健全完善處置機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力。加大對政府網(wǎng)站域名安全問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)現(xiàn)被冒名申請注冊頂級域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網(wǎng)站主管單位要及時(shí)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部、公安部和國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)要健全安全管理和技術(shù)防護(hù)措施，加大對全國政府網(wǎng)站域名運(yùn)行的日常監(jiān)測力度，并將監(jiān)測情況通報(bào)政府網(wǎng)站主管單位；加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名解析數(shù)據(jù)備份與分析，定期開展政府網(wǎng)站域名服務(wù)應(yīng)急演練，保障解析服務(wù)的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。

各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位持有的域名進(jìn)行全面梳理，清理注銷不合規(guī)的域名、網(wǎng)站已關(guān)停但仍未注銷的域名，以及被用于非政府網(wǎng)站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務(wù)”的，集中反饋至國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷，域名為其他頂級域名的，由域名持有者聯(lián)系相應(yīng)的注冊機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷。政府網(wǎng)站域名清理情況請于2019年4月30日前書面報(bào)送國務(wù)院辦公廳。

附件：1.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表

2.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表

國務(wù)院辦公廳

2018年8月25日

全國政府網(wǎng)站將統(tǒng)一域名后綴 擅自轉(zhuǎn)讓域名者將被通報(bào)問責(zé)

新華社北京9月6日電（馮松齡）為促進(jìn)政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，6日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》，要求各級政府網(wǎng)站域名今后統(tǒng)一成以“.gov.cn”為后綴的英文域名和以“.政務(wù)”為后綴的中文域名，不得再使用其他后綴的域名。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名。

近年來，越來越多的政府部門將辦公渠道擴(kuò)展至網(wǎng)上，極大提高了為百姓辦事的效率。但一些單位隨意申請域名開設(shè)網(wǎng)站，甚至還使用商業(yè)類網(wǎng)站域名，影響了政府網(wǎng)站的權(quán)威性，也讓假冒政府網(wǎng)站鉆了空子。這些“冒牌”政府網(wǎng)站網(wǎng)址真假難辨，不僅容易誤導(dǎo)群眾，而且極易給群眾利益造成損失。

域名是網(wǎng)站的身份標(biāo)識，政府網(wǎng)站域名的真實(shí)性、完整性、安全性關(guān)系著政府網(wǎng)站的可信性、權(quán)威性和安全性�，F(xiàn)行的域名注冊程序中，擬開設(shè)網(wǎng)站的單位可直接從域名注冊商或代理商處獲取域名，不需向上級主管單位報(bào)批，不利于規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)和統(tǒng)一網(wǎng)站管理。

根據(jù)此次國務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知，各地政府網(wǎng)站的申請、注銷等將由省級政府辦公廳總體負(fù)責(zé)審核，并向國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請。業(yè)內(nèi)人士分析稱，此舉將有望解決政府網(wǎng)站申請注冊的亂象。

通知要求，各省部級政府門戶網(wǎng)站域名的注冊或注銷，要經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)國務(wù)院辦公廳備案，并向域名注冊管理機(jī)構(gòu)提交申請材料。地市級、縣級政府門戶網(wǎng)站要經(jīng)本地區(qū)主要負(fù)責(zé)人同意后，逐級上報(bào)審核，最終由省級政府辦公廳向國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)提交申請材料。國家域名注冊管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對信息進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊或注銷工作。

為切實(shí)做到對域名注冊的有效監(jiān)管，通知還強(qiáng)調(diào)，政府網(wǎng)站主辦單位要按照“誰開設(shè)、誰申請、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則管理政府網(wǎng)站域名，不得將已注冊的政府網(wǎng)站域名擅自轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要加大對不按流程注冊、注銷或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓域名等違規(guī)情況的通報(bào)問責(zé)力度，造成嚴(yán)重后果的，要對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

根據(jù)通知要求，對于一些政府網(wǎng)站集約化后，網(wǎng)站仍然保留但域名不符合要求的網(wǎng)站，要按流程重新申請域名并公告3個(gè)月。此外，各地區(qū)、各部門要進(jìn)行全面梳理,清理注銷不合規(guī)的域名、網(wǎng)站已關(guān)停但仍未注銷的域名，以及被用于非政府網(wǎng)站的域名。

據(jù)悉，各級政府網(wǎng)站相關(guān)清理情況需于2019年4月30日前書面報(bào)送國務(wù)院辦公廳。