7月9日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于實施車險綜合改革的指導意見(征求意見稿)》（以下簡稱“征求意見稿”），意見反饋截止時間為2020年8月8日。

《征求意見稿》表示，目前車險市場存在的深層次矛盾問題仍未根本解決。我國車險經(jīng)過多年的改革發(fā)展，取得了積極成效，但虛高定價、高手續(xù)費、經(jīng)營粗放、競爭失序、數(shù)據(jù)失真等問題比較突出。此外，近年來，我國交通事故數(shù)量明顯下降，車險賠付率相應走低，但車險條款費率市場化形成機制還不健全，導致車險保障、保費價格等與實際風險還不相適應。

據(jù)悉，《征求意見稿》以“保護消費者權益”為主要目標，短期內(nèi)將“降價、增保、提質(zhì)”作為階段性目標，明確提升交強險與商車險責任限額。

銀保監(jiān)會相關負責人表示，改革后的預定附加費用率將從35％下降至25%，其中手續(xù)費水平將得到明顯壓縮，有利于規(guī)范市場秩序。二是預定賠付率上升幅度較大。靜態(tài)測算改革后，預計車險整體賠付率將從60％提升至75％左右。

交強險總責任限額擬提高到20萬元，商車險最高1000萬元

為更好發(fā)揮交強險保障功能作用，根據(jù)《機動車交通事故責任強制保險條例》，銀保監(jiān)會會同國務院公安部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門研究提高交強險責任限額，將交強險總責任限額從12.2萬元提高到20萬元，其中死亡傷殘賠償限額從11萬元提高到18萬元，醫(yī)療費用賠償限額從1萬元提高到1.8萬元，財產(chǎn)損失賠償限額維持0.2萬元不變。無責任賠償限額按照相同比例進行調(diào)整，其中死亡傷殘賠償限額從1.1萬元提高到1.8萬元，醫(yī)療費用賠償限額從1000元提高到1800元，財產(chǎn)損失賠償限額維持100元不變。

另外，商業(yè)三責險責任限額從5萬－500萬元檔次也將提升到10萬－1000萬元檔次，以滿足消費者風險保障需求，更好發(fā)揮經(jīng)濟補償和化解矛盾糾紛的功能作用。

在增加責任限額的同時，《征求意見稿》還提出，引導行業(yè)將示范產(chǎn)品的車損險主險條款在現(xiàn)有保險責任基礎上，增加機動車全車盜搶、玻璃單獨破碎、自燃、發(fā)動機涉水、不計免賠率、指定修理廠、無法找到第三方特約等7個方面的保險責任，為消費者提供更加全面完善的車險保障服務。同時豐富商車險產(chǎn)品，支持行業(yè)制定新能源車險、駕乘人員意外險、機動車延長保修險示范條款。

另外，《征求意見稿》在提高交強險責任限額的基礎上，結(jié)合各地區(qū)交強險綜合賠付率水平，在道路交通事故費率調(diào)整系數(shù)中引入?yún)^(qū)域浮動因子，浮動比率中的上限保持30%不變，下浮由原來最低的－30%擴大到－50%，提高對未發(fā)生賠付消費者的費率優(yōu)惠幅度。

對于該條款，北京工商大學保險專業(yè)副主任宋占軍對界面新聞解釋稱，“舉例，總體上，浙江車險事故率高，江蘇車險事故率低，在當前政策下，浙江部分優(yōu)質(zhì)客戶最多降費30%，江蘇也是最多30%，這對于江蘇的優(yōu)質(zhì)客戶其實是不太公平的�，F(xiàn)在，江蘇的優(yōu)質(zhì)客戶，最多可以下調(diào)50%。鼓勵低風險地區(qū)的客戶繼續(xù)維持低風險、低保費的激勵。”

新情況：讓利消費者，放權保險公司

對于此次車險改革，銀保監(jiān)會有關部門負責人指出，此次改革，可能會出現(xiàn)的一些新情況：

一是保費規(guī)�？赡芟陆档那闆r。這次改革既根據(jù)實際風險重新測算了基準純風險保費，同時又將預定附加費用率下調(diào)至25%，改革后商車險基準保費價格將大幅下降，預計消費者的實際簽單保費也將明顯下降，行業(yè)整體車險保費規(guī)�？赡艹霈F(xiàn)一定幅度的下降�？陀^來看，由于實際風險變化導致保費規(guī)模下降是合理的，是有利于消費者的，從初步測算看整體保費規(guī)模下降幅度也是可以承受的，符合中央關于“減稅降費”和金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利的精神。

二是改革后一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)行業(yè)性承保虧損的情況。2015-2018年我國車險綜合成本率處在承保盈虧平衡點附近。2019年經(jīng)過重拳整治市場亂象，車險綜合成本率下降至98.6%，今年1-5月受疫情影響繼續(xù)下降至95.8%。由于這次改革力度比較大，簡政放權比較多，如果市場主體不夠理性，配套監(jiān)管措施又跟不上，短期內(nèi)市場是有可能出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，導致行業(yè)性承保虧損，甚至影響理賠服務質(zhì)量。從國際來看，車險作為風險分散、競爭充分的大眾化產(chǎn)品，承保盈虧平衡比較常見。基于此，《指導意見》考慮了相關配套措施，如果推動市場主體理性經(jīng)營、規(guī)范市場秩序等措施比較到位的話，行業(yè)性承保虧損的風險應該能夠得到有效防范。

三是關于改革后可能出現(xiàn)中小財險公司經(jīng)營困難的情況。隨著市場化競爭的推進，許多行業(yè)中“強者恒強”的現(xiàn)象日益明顯。財險市場也是如此，中小公司整體處于劣勢，經(jīng)營普遍比較困難。預計改革后，市場主體會加劇分化，有些競爭力不強的中小公司經(jīng)營會更加困難，但這是市場機制下優(yōu)勝劣汰的正常現(xiàn)象，也有利于倒逼其專業(yè)化轉(zhuǎn)型。同時，為促進中小財險公司健康發(fā)展，健全多層次市場體系，《指導意見》提出了相應支持政策。包括：支持中小財險公司優(yōu)先開發(fā)差異化、專業(yè)化、特色化的創(chuàng)新產(chǎn)品，給予更加寬松的附加費用率等監(jiān)管政策，適當降低償付能力監(jiān)管要求。

四是改革后可能有少數(shù)消費者出現(xiàn)車險價格上漲的情況。這次改革根據(jù)實際風險狀況重新測算了基準純風險保費，可能有少數(shù)消費者會出現(xiàn)簽單保費價格上升的情況。一方面，這符合風險定價原理。從市場化改革方向來看，應當根據(jù)行業(yè)實際風險及時測算更新基準純風險保費，財險公司在此基礎上再結(jié)合自身業(yè)務風險特點來確定保費的漲跌。另一方面，增設平滑機制�？紤]到大數(shù)法則原理和車種車型實際情況，在測算基準純風險保費時增設了平滑機制，基本可以做到各車種、各車型的基準純風險保費不上升。