飽受“重化圍城”之苦的鋼鐵大省河北，近年來要求多座在主城區(qū)內(nèi)的鋼鐵廠搬遷，邢臺(tái)鋼鐵公司是其中之一。邢鋼計(jì)劃搬遷到邢臺(tái)市東北一隅的新河縣，卻遭到與新河接壤的衡水市的“鄰避運(yùn)動(dòng)”——衡水百姓在網(wǎng)上反對(duì)，市委市政府向河北省打報(bào)告，質(zhì)疑邢鋼搬遷至新河不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、威脅衡水市空氣質(zhì)量，以及影響18公里外的衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

   暴風(fēng)眼中的邢鋼打破沉默，負(fù)責(zé)邢鋼搬遷指揮部工作的邢鋼副總經(jīng)理劉宏偉接受了南方周末記者專訪，他表示搬遷止步不前，員工擔(dān)憂企業(yè)前景，邢鋼困難重重。邢臺(tái)市工信局一名人士向記者坦言，“據(jù)我了解，市里的邢鋼搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組除了向外界解釋情況外，暫時(shí)沒有別的工作了。”

  因?yàn)樾箱摪徇w，河北兩個(gè)地級(jí)市政府之間的矛盾罕見地公開化了。參與協(xié)調(diào)爭(zhēng)議的力量從河北省各部門一直上至生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局等部委，但局面仍僵持不下。

 

　　

   其實(shí)，不只衡水與邢臺(tái)，身處京津冀環(huán)境敏感帶，河北其他城市也面臨工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的矛盾。

 

 

 

   “我們反對(duì)他們搬遷工廠，他們也想找找我們的問題”

　　

 

 

　　

   劉宏偉和1.1萬(wàn)名邢鋼員工都在等待著國(guó)家林草局給河北省生態(tài)環(huán)境廳的復(fù)函。

 

　　

   2019年11月1日，國(guó)家林草局應(yīng)河北省生態(tài)環(huán)境廳請(qǐng)求，就“邢鋼搬遷對(duì)衡水湖保護(hù)的影響”組織了一次專家評(píng)審。

 

　　

   評(píng)審的焦點(diǎn)是衡水湖的保護(hù)。在湖泊稀缺的華北平原上，衡水湖75平方公里的水域與濕地所發(fā)揮出的生態(tài)價(jià)值，堪與白洋淀媲美。這里棲息著黑鸛等7種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，2017年，國(guó)內(nèi)外專家在這里一次性觀測(cè)到308只青頭潛鴨，青頭潛鴨屬極危物種，全球僅存1000只。

 

　　

   衡水為了衡水湖保護(hù)付出了很多。“剛來這里工作的時(shí)候，湖里還有很多漁網(wǎng)。后來漁網(wǎng)被清繳，鳥飛來得多了，我生平第一次見到了大雁。”一名衡水市濱湖新區(qū)管委會(huì)工作人員回憶。

 

　　

   濱湖新區(qū)管委會(huì)主任袁博對(duì)南方周末記者介紹，衡水關(guān)閉了湖邊直接排污的小散企業(yè)，也不允許臨近湖邊的西王化工園區(qū)新上項(xiàng)目。在衡水湖國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，也被計(jì)劃遷出。曾經(jīng)紅火的船上餐廳全部歇業(yè)，村民自營(yíng)的游船也被取締。搬遷后村民留下的宅基地，將先進(jìn)行復(fù)耕，再利用國(guó)家對(duì)土地復(fù)耕的補(bǔ)貼資金退耕還濕，“把土地還給衡水湖。”

 

　　

   “林草局四五個(gè)部門與生態(tài)環(huán)境部都在協(xié)商此事，也與地方在溝通”，國(guó)家林草局相關(guān)人士回復(fù)南方周末記者，“目前沒有定論。”

 

　　

   從兩市政府到河北省政府再到國(guó)家部委，爭(zhēng)議層層升級(jí)。11月11日-13日，中科院組織了專題調(diào)研，國(guó)家林草局濕地保護(hù)司副司長(zhǎng)鮑達(dá)明亦出席。

 

　　

   這次調(diào)研是最近的一次專家云集，由原中科院副院長(zhǎng)、中科院院士孫鴻烈召集，他此前參與過衡水組織的討論，回京后隨即向中科院申請(qǐng)成立課題組，半個(gè)月后即被批復(fù)。課題組先后到新河選址現(xiàn)場(chǎng)等地聽取多方匯報(bào)。“中科院課題組不要任何接待，全程的住宿、會(huì)場(chǎng)都自己安排。”在衡水政協(xié)工作的林明說。

 

　　

   研討會(huì)上，除在具體的技術(shù)問題上爭(zhēng)執(zhí)不下外，邢臺(tái)、衡水雙方互相“出招”，討論議題甚至不局限于邢鋼。

 

　　

   衡水一名官員稱，前幾個(gè)月，新河縣曾派車到衡水湖“走了一圈”，調(diào)查衡水湖周圍的房地產(chǎn)開發(fā)和工廠污染情況。“我們反對(duì)他們搬遷工廠，他們也想找找我們的問題。”

 

　　

   新河縣縣長(zhǎng)李宏欣在發(fā)言時(shí)拿出了這次調(diào)查的“成果”：衡水湖周邊仍有46家重點(diǎn)涉水企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，其中23家是重污染的化工企業(yè)。他提到，11月7日有數(shù)家距衡水湖3-10公里的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)明顯，有大量煙塵外排，并強(qiáng)調(diào)這些案例都有錄音、錄像證據(jù)。

 

　　

   多位當(dāng)時(shí)在新河匯報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的人士向南方周末記者表示，邢臺(tái)方面還派出與這起事件不相關(guān)的邢臺(tái)市寧晉縣縣長(zhǎng)，他指責(zé)衡水市冀州區(qū)有企業(yè)對(duì)寧晉造成了污染。孫鴻烈院士當(dāng)面回復(fù)道，“這個(gè)你們應(yīng)該向上級(jí)環(huán)保部門反映，我們是來調(diào)研邢鋼搬遷的。”

 

　　

   一名參會(huì)人士介紹，在新河、衡水的會(huì)上，院士們“主要是聽，說得少”。孫鴻烈在聽取所有匯報(bào)后并未直接表態(tài)。他表示課題組將形成一份正式的調(diào)研報(bào)告，提交給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以供參考。上述人士表示，國(guó)家林草局鮑達(dá)明副司長(zhǎng)也是類似的態(tài)度，他感覺還沒有人說得清到底有多少危害，建議成立獨(dú)立的評(píng)估團(tuán)，把邢鋼搬遷對(duì)衡水湖的影響以數(shù)據(jù)形式精確下來。

 

　　

 

   三次院士會(huì)議

　　

 

 

　　

   在中科院相關(guān)研討會(huì)之前，雙方都邀請(qǐng)了院士專家，有過3次過招。

 

　　

   邢鋼搬遷的前期工作啟動(dòng)于2018年初，直到2019年6月3日，河北省工信廳發(fā)布《邢鋼搬遷產(chǎn)能置換方案公示》，其中邢鋼將搬遷至新河的信息在衡水引起軒然大波。2019年6月10日，衡水市冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府和濱湖新區(qū)管委會(huì)等單位聯(lián)合向河北省委省政府打報(bào)告。

 

　　

   面對(duì)衡水的反對(duì)，邢鋼邀請(qǐng)北京一家環(huán)評(píng)公司作了邢鋼搬遷的“衡水湖保護(hù)環(huán)評(píng)專篇”，邢臺(tái)市和河北省環(huán)境工程評(píng)估中心（屬河北省生態(tài)環(huán)境廳）也先后組織了兩次專家論證，中國(guó)工程院院士、環(huán)保領(lǐng)域權(quán)威郝吉明和賀克斌各為專家組組長(zhǎng)，結(jié)論都大體是“對(duì)衡水湖生態(tài)環(huán)境影響較小、風(fēng)險(xiǎn)可控”。

 

　　

邢鋼的新河廠址本來距離衡水市冀州區(qū)3.1公里，衡水反對(duì)聲出來后，新河開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，把邢鋼選址從開發(fā)區(qū)東區(qū)的東南部挪到了西南部，距離衡水市界5.1公里。

 

　　

除了向遠(yuǎn)離衡水的方向挪動(dòng)選址，邢鋼項(xiàng)目還降低了規(guī)劃建設(shè)的高架源（煙囪）高度，優(yōu)化工藝，調(diào)整污染物排放參數(shù)等。一名邢鋼人士告訴南方周末記者，“項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告還在進(jìn)一步修改中。”

 

　　

不過，衡水顯然不滿足于這些調(diào)整，而是希望邢鋼直接改變搬遷地，遠(yuǎn)離衡水的家門口。一位衡水官員表示，“我相信我們是正義的，這種以鄰為壑的行為不會(huì)成功。”

 

　　

衡水市的媒體人、環(huán)保組織和官員聚首，商討如何應(yīng)對(duì)邢鋼搬遷。鑒于政府不好出面，衡水市園博會(huì)組委會(huì)挑起了反對(duì)邢鋼搬遷至新河的“重?fù)?dān)”。該組委會(huì)曾組織過3次“衡水湖保護(hù)與發(fā)展”論壇，積累了專家人脈，并與亞洲園林協(xié)會(huì)、自然資源學(xué)會(huì)保持聯(lián)系。

 

　　

2019年9月28日，衡水市園博會(huì)組委會(huì)張羅了一次院士專家研討會(huì)，雖然衡水已經(jīng)為此次會(huì)議提前請(qǐng)部分院士專家對(duì)邢鋼搬遷問題做過調(diào)研，但參加此次會(huì)議的中科院院士吳豐昌告訴南方周末記者，會(huì)場(chǎng)上的大半院士專家是被請(qǐng)來參加衡水湖保護(hù)論壇的，“事前并不知道會(huì)討論邢鋼搬遷問題。”他表示話題敏感，不便多談。

 

　　

該論壇還邀請(qǐng)了18家媒體參會(huì)。國(guó)慶之后的10月6日，媒體陸續(xù)刊發(fā)報(bào)道后，邢鋼搬遷爭(zhēng)議遂傳遍網(wǎng)絡(luò)。

 

　　

雖然沒有下結(jié)論，孫鴻烈等專家在會(huì)上卻定下了基調(diào)：衡水湖生態(tài)系統(tǒng)敏感復(fù)雜，急需開展科學(xué)論證與深入研究。

 

　　

87歲的孫鴻烈在論壇上對(duì)這個(gè)事件表達(dá)了特殊興趣。“老院士在會(huì)上說，衡水湖這樣重要的濕地，不僅是衡水的事、河北的事，更是整個(gè)京津冀的事”。林明告訴南方周末記者，這是孫鴻烈向中科院申請(qǐng)成立課題組，并展開11月調(diào)研活動(dòng)的緣起。

 

 

   為什么是新河？

　　

 

邢鋼搬遷矛盾背后，也是空氣質(zhì)量“差生”的共同困境。林明直言，衡水反對(duì)邢鋼搬遷，不只是衡水湖，還有空氣質(zhì)量考核的壓力。

 

　　

衡水市曾經(jīng)在全國(guó)74城市空氣質(zhì)量年度排名倒數(shù)第一，但2018年退出74城后十名，改善率居河北省第一、全國(guó)第三。

 

　　

2013年，衡水市環(huán)保局聯(lián)合高校開展了PM_2.5源解析研究工作，結(jié)果顯示，揚(yáng)塵、燃煤和油煙貢獻(xiàn)率最大。衡水2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，第一條就是“退城搬遷和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)”，不僅要完成11家重污染企業(yè)退城搬遷任務(wù)，還嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化等產(chǎn)能。

 

　　

讓林明感到委屈的是，衡水立市較晚，沒能趕上河北全省發(fā)展重工業(yè)的潮流，目前稅收最高的企業(yè)是生產(chǎn)“六個(gè)核桃”的河北養(yǎng)元智匯飲品公司。盡管有專家論證搬遷對(duì)衡水的空氣質(zhì)量影響不大，衡水依然擔(dān)心邢鋼一來，“被打回原形。”

 

　　

曾因掛“退出倒數(shù)第一”的橫幅而上了新聞，邢臺(tái)則面臨著更大的壓力。據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新公布的2019年1-10月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，邢臺(tái)仍然是倒數(shù)第一。

 

　　

邢臺(tái)市橋西區(qū)，高高的柵欄分割出兩個(gè)世界。柵欄之內(nèi)，高聳的高爐和煙囪，掩映在邢鋼自1958年以來培育的蔥蘢樹木中；柵欄之外，一幢幢商品房拔地而起，似乎昭示著這座快速擴(kuò)張中的城市將不再有邢鋼的容身之地。

 

　　

邢鋼要搬，為何不考慮污染擴(kuò)散條件更好的沿海地區(qū)？根據(jù)2014年印發(fā)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，衡水方面認(rèn)為，新河縣既不臨海，也無鐵礦、煤炭、電力資源，不符合該政策。衡水市一名環(huán)保企業(yè)人士向南方周末記者表示，新河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最開始的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不包括鋼鐵，是在后期規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)作了改變，納入了鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

 

　　

邢臺(tái)方面則拿出2017年印發(fā)的《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，其中指出“禁止嚴(yán)重過剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目用海、暫停受理、審批渤海內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃”。

 

　　

劉宏偉解釋，2014年至今，河北省臨海港口區(qū)域如曹妃甸和黃驊港，已接受不少搬遷而來的工業(yè)，產(chǎn)能接近飽和。邢鋼亦向有關(guān)部門咨詢過，得到的回復(fù)是沒有向近海區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策空間。

 

　　

另一個(gè)考量是，河北省各城市都有燃煤壓減任務(wù)和企業(yè)煤炭消耗指標(biāo)，該指標(biāo)沒有在市與市之間轉(zhuǎn)移的途徑，“搬到其他城市以后沒有煤炭消耗指標(biāo)”，劉宏偉說。

 

　　

最終，如果還在河北省內(nèi)搬遷，只能選擇邢臺(tái)本市。

 

　　

從地理環(huán)境看，邢臺(tái)市區(qū)的西側(cè)是太行山脈，山區(qū)交通不便、污染物疏散不暢，目光只能望向東部平原地帶。而新河正是邢臺(tái)最東面的一個(gè)縣，只有17.34萬(wàn)人，工業(yè)不多，環(huán)境容量較大。此外，新河縣的選址地塊有邯鄲-黃驊港鐵路經(jīng)過，交通便利。

 

　　

劉宏偉強(qiáng)調(diào)，“選址新河的過程是很正式和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，并不是外界認(rèn)為那樣拍腦袋決策”。邢鋼搬遷選址在2018年經(jīng)過了3輪比選，最終鎖定了新河和南宮，專家現(xiàn)場(chǎng)考察比選獨(dú)立打分，將各自意見封存成函。在眾人注目下，4封密封的信函被開啟，“有2個(gè)半投給了新河。”

 

　　

 

   “河北也不想就這么放掉邢鋼”

　　

 

在中科院調(diào)研中，有專家指出，既然要搬，可考慮省外。邢鋼并非沒有考慮省外，當(dāng)初搬遷消息散出后，“最遠(yuǎn)有廣西的市長(zhǎng)過來做工作。”

 

　　

“河北省正在從‘鋼鐵大省’向‘鋼鐵強(qiáng)省’轉(zhuǎn)變，想發(fā)展高端裝備制造業(yè)，需要特鋼作為原材料。所以河北也不想就這么放掉邢鋼。省發(fā)改委有報(bào)告明確支持。”劉宏偉說。

 

　　

鮮為人知的是，邢鋼是一家生產(chǎn)特鋼的企業(yè)。“我們不是大家想象中傻大笨粗、急需淘汰的落后產(chǎn)能”。邢鋼生產(chǎn)的一種盤條加工成彈條扣件，廣泛鋪設(shè)于高鐵軌道作減震降噪之用。

 

　　

對(duì)于城市鋼廠，河北省的方案并非都是搬遷，分為改造升級(jí)、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等幾類。

 

　　

劉宏偉感到公眾對(duì)鋼廠有刻板印象。邢鋼搬遷后的規(guī)劃煉鋼產(chǎn)能只有200萬(wàn)噸，與邯鄲、唐山動(dòng)輒千萬(wàn)噸產(chǎn)能的大鋼廠相比“只是小弟弟”。

 

　　

他介紹，邢鋼的升級(jí)改造是2014年中、德兩國(guó)合作，引進(jìn)德國(guó)鋼鐵節(jié)能環(huán)保技術(shù)的項(xiàng)目之一。“德國(guó)能源署的專家們一開始是準(zhǔn)備原地改造。不過，這座建于1958年的老鋼廠空間已滿滿當(dāng)當(dāng)，很難進(jìn)行系統(tǒng)性的升級(jí)改造。在政府要求下搬遷，實(shí)際相當(dāng)于重建。”

 

　　

邢鋼搬遷的費(fèi)用大部分來自于騰出的舊廠土地，這是邢臺(tái)市給予邢鋼的優(yōu)惠政策。“我要搬到外市，邢臺(tái)可能把土地收益給我們嗎？”劉宏偉說。

 

　　

沒想到，期許重新開始的邢鋼陷入搬遷停滯帶來的困境：銀行系統(tǒng)、金融系統(tǒng)對(duì)邢鋼的信心受影響，影響了貸款，銀行為邢鋼搬遷擬定的支持政策也遲遲落不了地。

 

　　

2019年11月11日中科院的研討會(huì)上，邢鋼總經(jīng)理侯月華在發(fā)言時(shí)感嘆，“搬遷搬不成，邢鋼1.1萬(wàn)名員工惶惶不可終日。”

 

　　

按照邢臺(tái)市給出的時(shí)間表，邢鋼在邢臺(tái)城區(qū)的工廠應(yīng)于2020年底前停產(chǎn)。如果屆時(shí)邢鋼新廠未能投產(chǎn)，現(xiàn)行政策又不隨之作調(diào)整，“邢鋼就危險(xiǎn)了”。劉宏偉甚至隱隱擔(dān)心，員工們的焦慮情緒，可能危及生產(chǎn)安全。

 

　　

劉宏偉還擔(dān)心產(chǎn)業(yè)鏈上下游的態(tài)度，尤其是對(duì)供應(yīng)商認(rèn)證非常嚴(yán)格的汽車客戶。邢鋼是一家車企的緊固件的供應(yīng)商，認(rèn)證花費(fèi)了3-5年。“汽車零件的供應(yīng)鏈條卡得很死，車企現(xiàn)在就很擔(dān)心我們。好在多年合作基礎(chǔ)上，大家目前都比較理解：這是政府間的事，企業(yè)能做的實(shí)在有限。”

 

   

 

   “有質(zhì)疑，大家坐下來商量”

　　

 

邢臺(tái)與衡水兩市有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系——現(xiàn)任邢臺(tái)市長(zhǎng)董曉宇曾為衡水市常務(wù)副市長(zhǎng)，現(xiàn)任衡水市委書記王景武是邢臺(tái)人。就連爭(zhēng)議漩渦中的新河縣，在1960年代也曾歸屬于衡水區(qū)劃。“兄弟市”之名，并非虛言。

 

　　

“兄弟市”反目，令人始料未及。“這么大一個(gè)鋼廠過來，應(yīng)該要跟我們說一聲。”袁博認(rèn)為，“邢臺(tái)要環(huán)保，不能不考慮到左鄰右舍的感受。”

 

　　

劉宏偉坦承，在衡水明確表示反對(duì)前，邢鋼在選址方面的確未想過要與衡水市相關(guān)部門溝通，因?yàn)樾箱撔潞訌S址距離衡水湖保護(hù)區(qū)還有十多公里，“如果要征求意見，征求多大范圍算合理？總得依照現(xiàn)行規(guī)章制度來評(píng)價(jià)吧。”

 

　　

現(xiàn)在，劉宏偉建議，鋼廠搬遷項(xiàng)目中可以設(shè)立一個(gè)聯(lián)席機(jī)制，邀請(qǐng)各利益相關(guān)方、專家、媒體和公眾代表一起，從項(xiàng)目一開始便進(jìn)行跟蹤，“有質(zhì)疑，大家坐下來商量。”

 

　　

但單純搬遷并不能解決河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保困境。2019年11月5日，河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于報(bào)送鋼鐵企業(yè)對(duì)停限產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)問題意見的函》在社會(huì)上廣為流傳。該文章指出，停產(chǎn)、限產(chǎn)常態(tài)化，排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)施要求變化過于頻繁，已經(jīng)給河北鋼鐵工業(yè)的正常生產(chǎn)造成困難，因限產(chǎn)而頻繁啟停設(shè)備，甚至釀成武安興華鋼鐵7人死于火災(zāi)的事故。

 

　　

“鋼鐵行業(yè)是三大造城行業(yè)之一，因鋼立市的城市就有很多。搬遷以后又造出一座新的城市，這些人的生存問題怎么考慮？總不能一直搬遷吧。”他認(rèn)為，鋼鐵廠環(huán)保技術(shù)的持續(xù)改善可能是必由之路。

 

　　

他期待鋼鐵廠和城市能夠共存，像日本的八幡鋼鐵所在的北九州島被譽(yù)為“環(huán)境示范城市”，德國(guó)巴登鋼鐵周圍都是村莊。

 

　　

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型非竟日之功。河北，仍舊站在保護(hù)與開發(fā)的十字路口上。

 

　　

2019年11月20日，在邢鋼擬搬遷的新河縣廠址上，一小片平整過的土地被綠色防塵網(wǎng)所覆蓋，孤零零的，被棗樹林和玉米地包圍著。白楊林村一位村民告訴南方周末記者，該地其實(shí)自2012年就被政府從白楊林村、安莊村、西邊仙莊村三個(gè)村子征收，希望能招商引資，但是一直沒招上，“政府就雇山東人在這里種地，今年種了白山藥，去年種的谷子。”

 

　　

3個(gè)村子幾乎人人皆知邢鋼將要搬遷過來，有人期待，有人彷徨。大體上，年輕人比較樂意，因?yàn)榭梢蕴峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。老人則擔(dān)心村子要因此搬遷，遠(yuǎn)離故土，也怕“新房建起來之前，只能租房子住”。

 

　　

所有人都會(huì)談?wù)摰叫箱摽赡軒�來的污染問題。西邊仙莊村的村民指了指流經(jīng)村里的顏色暗沉的小河，“附近的電池廠鬧的。”

 

　　

無論如何，在這座剛剛摘掉“國(guó)家級(jí)貧困縣”帽子的小縣城里，很多人預(yù)感到邢鋼的到來將帶來翻天覆地的變化。不過，上述白楊林村民感到疑惑，“才動(dòng)工沒幾天就停工了，也不知道是什么原因。”