昨天，十三屆全國人大一次會議將聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明。此前，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了憲法修正案，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，這次黨中央決定對憲法進(jìn)行修改的一個重要的因素就是要深化監(jiān)察體制改革的需要，一共是21條的憲法修正案，當(dāng)中有11條是涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定，是對原來憲法當(dāng)中的10條的11處進(jìn)行了修改，還有在國家機(jī)構(gòu)這一章專門增加了監(jiān)察委員會這一節(jié)。

鄭淑娜表示，國家監(jiān)察體制改革有一個重要任務(wù)，就是要設(shè)立監(jiān)察委員會。憲法修正案對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位，以及它的工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，包括與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系都做出了規(guī)定。

【釋疑1】

不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)

憲法修正案提出在憲法第一百二十三條規(guī)定，“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。

對此，全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東接受新京報采訪時曾解讀說，監(jiān)察委員會不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

新華社也曾發(fā)文解讀稱，監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。

中紀(jì)委主管的中國紀(jì)檢監(jiān)察報去年7月曾發(fā)文解讀監(jiān)察委的性質(zhì)，“監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，與公安、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同”。

【釋疑2】

由人民代表大會產(chǎn)生并受其監(jiān)督

鄭淑娜表示，關(guān)于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生，在憲法的第3條增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督的內(nèi)容。即“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”

憲法修正案對監(jiān)察委員會的組成、任期任屆、職能職責(zé)等基本構(gòu)成要素等也都作出了規(guī)定，“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。”。

具體到國家監(jiān)察委，依據(jù)憲法修正案，全國人民代表大會選舉國家監(jiān)察委主任，并且有權(quán)罷免國家監(jiān)察委主任；全國人大常委會監(jiān)督國家監(jiān)察委的工作，根據(jù)國家監(jiān)察委主任的提請，任免國家監(jiān)察委的副主任、委員。

關(guān)于監(jiān)察委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，憲法修正案提出在憲法第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作”；“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。”

上述領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制應(yīng)該如何理解？

新華社曾解讀稱：一方面，為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。監(jiān)察委員會在行使權(quán)限時，重要事項需由同級黨委批準(zhǔn)；國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作，地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。另一方面，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

人大及其常委會怎樣監(jiān)督監(jiān)察委的工作？監(jiān)察法二審稿曾規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項工作報告，根據(jù)需要可以組織執(zhí)法檢查。”

去年11月，監(jiān)察法草案向社會公布后，有人產(chǎn)生疑問：監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，為何又能將人大機(jī)關(guān)納入監(jiān)察范圍？

對此，中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)文解釋說：制定監(jiān)察法，就是要通過法律明確監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察的是“公職人員”而非公職人員所在的“機(jī)關(guān)”，也就是說，監(jiān)察的是公職人員行使公權(quán)力的職務(wù)行為，該公職人員所屬的單位不是監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。

【釋疑3】

可采取凍結(jié)查封等12項調(diào)查措施

自國家監(jiān)察體制改革在北京等三地試點(diǎn)開始，監(jiān)察委擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)權(quán)限，可以采取12項調(diào)查措施，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。

如何規(guī)范監(jiān)察權(quán)力？二審稿設(shè)置了多個條款。

以取代“兩規(guī)”的“留置”為例，二審稿增加規(guī)定，“留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時解除”；同時提出“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)”，“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)?rdquo;，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

此外，關(guān)于保障被調(diào)查人合法權(quán)利，二審稿增加規(guī)定，“凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”，“搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行”，“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件”。

二審稿還將可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍，由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”，并增加規(guī)定，“對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。”