3月11日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。憲法修正案在第三章“國家機構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位，為其依法行使職權(quán)、開展工作奠定了憲法基礎(chǔ)。

楊曉渡當(dāng)選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任

3月18日上午，備受關(guān)注的國家監(jiān)察委員會首位主任亮相——他就是十九屆中央政治局委員、中紀(jì)委副書記楊曉渡。

日前發(fā)布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中提出：“監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。”

楊曉渡的另一個身份為監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長，今起，最后一任監(jiān)察部長成為首任國家監(jiān)察委主任。

楊曉渡

楊曉渡，男，漢族，1953年10月生，上海市人，1970年5月參加工作，1973年9月加入中國共產(chǎn)黨，中央黨校研究生學(xué)歷。

現(xiàn)任中共十九屆中央政治局委員、中央書記處書記，中央紀(jì)律檢查委員會副書記，國家監(jiān)察委員會主任。

1970—1973年 安徽省太和縣宋集公社高廟大隊知青

1973—1976年 上海中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)系藥學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)

1976—1984年 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)醫(yī)藥公司股長、副經(jīng)理、黨支部書記

1984—1986年 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)醫(yī)院黨委書記

1986—1992年 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)行署副專員（其間：1988—1989年中央黨校一年制中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)）

1992—1995年 西藏自治區(qū)昌都地委副書記、行署副專員

1995—1998年 西藏自治區(qū)財政廳廳長、黨組副書記

1998—2001年 西藏自治區(qū)政府副主席，財政廳黨組書記

2001—2006年 上海市副市長（1998—2001年中央黨校研究生院在職研究生班法學(xué)理論專業(yè)學(xué)習(xí)）

2006—2012年 上海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

2012—2014年 上海市委常委、市紀(jì)委書記（其間：2013.11—2014.01中央黨校省部級干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)）

2014—2016年 中央紀(jì)律檢查委員會副書記

2016—2017年 中央紀(jì)律檢查委員會副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長（2017.01）

2017—2018年 中央政治局委員、中央書記處書記，中央紀(jì)律檢查委員會副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長

2018— 中央政治局委員、中央書記處書記，中央紀(jì)律檢查委員會副書記，國家監(jiān)察委員會主任

中共第十九屆中央委員，十九屆中央政治局委員、中央書記處書記。中共第十八屆中央紀(jì)委委員，2014年1月增選為中央紀(jì)委常委、副書記，十九屆中央紀(jì)委委員、常委、副書記。第十一屆全國政協(xié)委員。

今年的全國兩會上，他在“部長通道”就深化國家監(jiān)察體制改革回答了媒體提問。

人民日報記者提問道：現(xiàn)在社會上有一種擔(dān)心，紀(jì)委和監(jiān)察委員會合署辦公以后，會不會成為超級機構(gòu)？如何加強對監(jiān)察委員會的制約？

楊曉渡表示，紀(jì)委和監(jiān)委合署后并非超級權(quán)力機關(guān)，并沒有過多增權(quán)的行為，“我們做的大量工作，大概是日常拉拉袖子、提個醒的工作，是監(jiān)督的工作，是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤”。

關(guān)于監(jiān)察委如何監(jiān)督自己的問題，楊曉渡說：“我們內(nèi)部有非常嚴(yán)格的監(jiān)督機制，有干部監(jiān)督室，將來要負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察委的工作和監(jiān)察委的干部；內(nèi)部有機關(guān)紀(jì)委，負(fù)有黨紀(jì)的監(jiān)察職能和監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督職能。

十九大以來，我們內(nèi)部清理門戶，處理數(shù)量是很大的。同時，我們還要接受黨中央的監(jiān)督，全國人大也要依法對我們進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察委也要接受社會的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督。”

肖培談監(jiān)察委員會寫入憲法：真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子

日前，人民日報記者就憲法修改中關(guān)于監(jiān)察委員會有關(guān)內(nèi)容采訪了中央紀(jì)委副書記肖培。

他認(rèn)為，憲法修改是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，憲法修正案草案在國家機構(gòu)一章中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，必將為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實憲法基礎(chǔ)。

對于“如何理解深化國家監(jiān)察體制改革是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署？”的提問。

肖培談到：如何跳出歷史周期率，是我們黨始終不懈探索的重大理論和實踐課題。在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政條件下，不斷增強黨自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強對國家機關(guān)的監(jiān)督，這體現(xiàn)了我們黨在進(jìn)行社會革命的同時一以貫之推進(jìn)自我革命的使命擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，既是黨的機構(gòu)，又是國家機構(gòu)。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性和互補性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;廣義政府”，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，解決反腐敗力量分散的問題，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實用來為人民謀利益。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和國家長治久安。

國家監(jiān)察委就是中國特色反腐敗機構(gòu)

3月4日，十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂表示，制訂監(jiān)察法、推行監(jiān)察體制改革，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

張業(yè)遂說，國家監(jiān)察委員會就是中國特色的反腐敗工作機構(gòu)。國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)委聯(lián)署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。

《監(jiān)察法》就是反腐敗國家立法。通過制定監(jiān)察法，實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)意義。

他介紹說，去年常委會兩次審議監(jiān)察法草案，認(rèn)真研究吸取了各方面意見建議，提請本次大會審議，確保制定好這部重要法律。

關(guān)于紀(jì)檢體制和監(jiān)察體制改革，這篇文章講得很透徹

3月18日，人民日報刊發(fā)中央紀(jì)委副書記肖培的署名文章，題目為《推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革》。文章開篇便指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神，關(guān)鍵在牢固樹立“四個意識”。這篇近五千字的長文，就如何準(zhǔn)確領(lǐng)會、把握黨中央意圖和確定的改革目標(biāo)，切實把各項任務(wù)落到實處，進(jìn)行了深入的解讀與分析。

1、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

文章指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這既是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也為改革的深化與推進(jìn)提供根本保證。

為強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系提供有力支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展反腐敗斗爭的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，也是黨和國家治理體系的重要組成部分。

為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅強保障。有效解決一些黨組織和黨員干部、行使公權(quán)力的公職人員法紀(jì)意識淡漠、責(zé)任落實不力、擔(dān)當(dāng)精神不強問題，推動解決一些領(lǐng)域體制機制不暢、制度不健全、制度執(zhí)行不力問題。

為增強黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力探索有效路徑。推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督以及對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察三個全覆蓋，同時把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。

2、深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革目的在于進(jìn)一步增強黨內(nèi)監(jiān)督實效

文章指出，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，目的在于進(jìn)一步增強黨內(nèi)監(jiān)督實效，健全和加強全面從嚴(yán)治黨的體制機制和制度建設(shè)。

在新起點上深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，必須著力在推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化上下功夫。

一是進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措。

二是推進(jìn)建章立制，根據(jù)黨章對紀(jì)律建設(shè)的新要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究修訂制定黨紀(jì)處分條例、紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)。

三是加強中央紀(jì)委對省級紀(jì)委、派駐（派出）機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

四是深化派駐機構(gòu)改革，賦予和明確其監(jiān)察權(quán)限和工作程序。

3、全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督

文章指出，國家監(jiān)察是對行使公權(quán)力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督，本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督。

國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段，將觸及更多深層次矛盾和問題，必須統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅持抓早抓小、動輒則咎。

二是推動機構(gòu)、職能和人員全面融合。

三是加強黨規(guī)黨紀(jì)和法規(guī)制度建設(shè)，研究制定監(jiān)察機關(guān)案件管轄規(guī)定和公職人員政務(wù)處分規(guī)定。

四是強化教育培訓(xùn)、增強工作本領(lǐng)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)。

五是強化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督。

監(jiān)察法草案有何亮點？

監(jiān)察權(quán)不是行政監(jiān)察、反貪反瀆的簡單疊加

監(jiān)察法草案規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大后，黨的紀(jì)律檢查工作實現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，填補國家監(jiān)督的空白。

過去，行政監(jiān)察的對象主要是行政機關(guān)的工作人員，而檢察院主要偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，將監(jiān)察機關(guān)從政府系統(tǒng)中分離出來，專司國家監(jiān)察職責(zé)。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，但又決不是司法機關(guān)。這實際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，監(jiān)督對象和內(nèi)容增多了，實現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”。

可以看出，深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，首先是監(jiān)督全覆蓋，而不是辦案全覆蓋，監(jiān)察委不是一個單純的辦案機構(gòu)。要把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)察委監(jiān)督貫通起來，防止黨員干部、公職人員的小錯誤發(fā)展成大禍患，防止好人變壞人，確保人民賦予的權(quán)力不被濫用，始終用于為人民服好務(wù)。

6類監(jiān)察對象范圍實現(xiàn)全覆蓋

監(jiān)察法草案規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的主要職能是，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

在過去，由于行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍過窄，還有相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶。這一情況將得到改變。

監(jiān)察法草案規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對6類監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。

這6類監(jiān)察對象，涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員。對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補上了目前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。

“監(jiān)察體制改革后，山東省監(jiān)督對象由改革前的62.7萬增加到215.2萬，消除了監(jiān)督的空白。”全國人大代表，山東省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬認(rèn)為，監(jiān)察法在監(jiān)察對象上，把行政監(jiān)察的“小監(jiān)察”變成國家監(jiān)察的“大監(jiān)察”，有效解決了過去行政監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。

留置措施不是刑事強制措施

在監(jiān)察法中賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和調(diào)查措施，目的是為了保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，保障各級監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

監(jiān)察法草案將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)目前實際使用的調(diào)查措施以國家立法形式固定下來。一是將現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等措施，完善為查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等。二是將實踐中運用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限。三是監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪過程中，對已掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查的被調(diào)查人，經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場所進(jìn)行調(diào)查。四是對需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

為保證監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力，監(jiān)察法草案專設(shè)監(jiān)察程序一章，從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時限和請示報告等方面，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括問題線索的管理和處置，搜查、查封、扣押等程序，要求訊問和重要取證工作全程錄音錄像，嚴(yán)格涉案款物處理。

草案中對留置調(diào)查措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件，明確了留置場所、時限等相關(guān)要求。例如，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置最長期限為六個月，等等。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范留置措施的使用程序，有利于保障被留置人員的合法權(quán)益。

留置調(diào)查措施不是刑事強制措施。留置調(diào)查措施適用于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為調(diào)查。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用監(jiān)察法，案件移送檢察機關(guān)后適用刑事訴訟法。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束、案件移送檢察機關(guān)后，律師可依據(jù)刑事訴訟法介入。