圖文無(wú)關(guān)

近日，國(guó)家衛(wèi)健委首批試點(diǎn)健康城市之一的杭州，因?qū)�控�(zé)煑l例的修改，引發(fā)外界爭(zhēng)議。

4月28日，杭州市政府法制辦發(fā)布《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修改草案，提出醫(yī)療場(chǎng)所等十類(lèi)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。此前的1月23日，杭州市政府法制辦發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于“室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙”的相關(guān)表述相應(yīng)被修改。

相較于北京、上海、深圳等實(shí)行室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的城市，杭州新版控?zé)煵莅福�被�?ldquo;過(guò)于保守”。對(duì)此，杭州市衛(wèi)計(jì)委主任滕建榮在向杭州市人大說(shuō)明時(shí)稱(chēng)，控?zé)熤攸c(diǎn)是宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，本次修改重點(diǎn)因此被定為解決執(zhí)法難、法律責(zé)任過(guò)輕和威懾力不足等問(wèn)題。專(zhuān)家指出，行政法規(guī)重在執(zhí)行，規(guī)定需結(jié)合實(shí)際，要?jiǎng)?wù)實(shí)而非激進(jìn)。

征求意見(jiàn) 室內(nèi)場(chǎng)所擬全面禁煙

2018年1月23日，杭州市政府法制辦發(fā)布公告，面向社會(huì)公開(kāi)征求《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修改意見(jiàn)。

此前，舊版《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》自2010年3月1日起實(shí)施，已生效8年。作為杭州市第一部控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)，條例中對(duì)監(jiān)督主體、室內(nèi)外禁煙場(chǎng)所等均進(jìn)行規(guī)定。

其中，條例第五條提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療活動(dòng)場(chǎng)所、托兒所、各類(lèi)學(xué)校室內(nèi)活動(dòng)區(qū)域等十類(lèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙；經(jīng)營(yíng)性洗浴中心(含浴室)、足浴等九類(lèi)場(chǎng)所，可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置專(zhuān)用吸煙室。

新京報(bào)記者注意到，舊版條例中提出，劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專(zhuān)用吸煙室的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或管理者，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止吸煙的宣傳，采取有效措施，逐步取消吸煙區(qū)或者專(zhuān)用吸煙室”，并鼓勵(lì)創(chuàng)建無(wú)煙單位。

在公告中，杭州市政府法制辦稱(chēng)，為減少吸煙造成的危害，保障公民健康，創(chuàng)造良好的公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，杭州市將《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修改工作，納入2018年政府立法工作計(jì)劃正式項(xiàng)目，并發(fā)布征求意見(jiàn)稿。

記者注意到，征求意見(jiàn)稿中對(duì)禁煙范圍進(jìn)行擴(kuò)大。其中，第五條將原關(guān)于十類(lèi)禁煙場(chǎng)所的規(guī)定，調(diào)整為“室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。”此外，進(jìn)一步限定包括托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、青少年宮(活動(dòng)中心)、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所，體育、健身場(chǎng)館的比賽區(qū)和坐席區(qū)等室外場(chǎng)所禁煙。

修改草案 十類(lèi)室內(nèi)場(chǎng)所禁煙

作為國(guó)家衛(wèi)健委公布的首批試點(diǎn)健康城市之一，征求意見(jiàn)稿中的室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙規(guī)定，引發(fā)外界關(guān)注，被視為杭州市控?zé)煹臎Q心體現(xiàn)。

不過(guò)，2018年4月28日，杭州市政府法制辦公布新版《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修改草案，刪除此前室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙的相關(guān)內(nèi)容，并將之重新修訂為十類(lèi)室內(nèi)場(chǎng)所禁煙，以及九類(lèi)場(chǎng)所可設(shè)置禁煙區(qū)。

新舊變化 擴(kuò)大禁煙場(chǎng)所加重處罰

與舊版相比，修改草案著重?cái)U(kuò)大控?zé)熯m用范圍，將之從原先的杭州市市區(qū)和各縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所，擴(kuò)大至杭州市行政區(qū)域的公共場(chǎng)所。

除此之外，修改草案對(duì)違反控?zé)煑l例的行為，加大了處罰力度。如將個(gè)人違規(guī)的處罰，從“責(zé)令立即改正，拒不改正的，可罰款50元”，修改為“責(zé)令立即改正，并可同時(shí)罰款50元，拒不改正的則處以二百元罰款”；場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者不履行控?zé)熉氊?zé)的，由“警告并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可進(jìn)行罰款”，修改為“責(zé)令限期改正并可同時(shí)罰款”，罰款金額也從“五百到二千元”，上調(diào)至“二千到二萬(wàn)元”。

值得注意的是，修改草案將有害電子煙同時(shí)納入控?zé)煼秶�，并明確將吸煙的定義為，“吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品”的行為。

4月27日，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，對(duì)《關(guān)于修改〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的決定(草案)》進(jìn)行審議，目前尚未有結(jié)果。

■ 回應(yīng) 杭州市衛(wèi)計(jì)委：重點(diǎn)解決執(zhí)法難等問(wèn)題

從征求意見(jiàn)稿中的“室內(nèi)全面禁煙”，到修改草案中的“部分室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”，杭州控?zé)煑l例的表述變化，一度引發(fā)爭(zhēng)議。

4月27日，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，杭州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任滕建榮作關(guān)于修改《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》決定(草案)的說(shuō)明。滕建榮說(shuō)，自2017年以來(lái)，杭州市衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)原條例制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估，并組織人員赴其他城市調(diào)研。

關(guān)于外界關(guān)心的禁煙范圍，滕建榮表示，在此前的公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，杭州市收到世界衛(wèi)生組織駐華代表處的意見(jiàn)，提出中國(guó)是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約國(guó)，希望杭州市根據(jù)《公約》第八條規(guī)定，在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所全面禁煙。

滕建榮說(shuō)，杭州市衛(wèi)計(jì)委針對(duì)此次修改涉及的禁煙范圍、適用范圍等重點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)組織餐飲、賓館、商超、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等各行業(yè)代表召開(kāi)座談會(huì)。在此過(guò)程中，一些單位和部門(mén)提出，控?zé)煹闹攸c(diǎn)是宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，原《條例》規(guī)定的控?zé)煼秶�，已�?jīng)基本能夠保證他人不受二手煙危害，關(guān)鍵問(wèn)題是宣傳和執(zhí)法效果、法律責(zé)任的落實(shí)。

據(jù)此，滕建榮表示，雖然國(guó)內(nèi)已有城市實(shí)行室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙，但考慮到條例執(zhí)行的可操作性和有效性，杭州市將修改重點(diǎn)，定為解決執(zhí)法難、法律責(zé)任過(guò)輕和威懾力不足等問(wèn)題。

■ 觀點(diǎn) “行政法規(guī)重在執(zhí)行，不必過(guò)于激進(jìn)”

此前，多地已進(jìn)行控?zé)熖剿鳌?015年6月1日起實(shí)施的《北京市控制吸煙條例》，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;，北京市政府官方網(wǎng)站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內(nèi)公共場(chǎng)所”，將全面禁煙。此外，上海也自2017年3月1日起，實(shí)行室內(nèi)全面禁煙。

新京報(bào)記者從杭州市衛(wèi)計(jì)委獲悉，目前國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法工作，主要有兩種模式：一種是以北京、杭州為代表的衛(wèi)生部門(mén)執(zhí)法，另一種是以上海、深圳等為代表的多部門(mén)共同執(zhí)法。此前，由于執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，杭州市8年來(lái)公共場(chǎng)所控?zé)煹膱?zhí)法罰款額，僅為82萬(wàn)元。與之相對(duì)的是，深圳市自2014年至2017年，控?zé)熈P款達(dá)240萬(wàn)元，上海市2017年上半年即達(dá)168萬(wàn)元。

杭州市衛(wèi)計(jì)委據(jù)此表示，相對(duì)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化執(zhí)法力量，加強(qiáng)現(xiàn)有控?zé)煷胧┍O(jiān)管，顯得更為重要。

華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝告訴新京報(bào)記者，杭州新版草案規(guī)定，選擇在加大處罰力度，以及明確多部門(mén)執(zhí)法，從立法角度說(shuō)體現(xiàn)出務(wù)實(shí)。鄭方輝表示，盡管全面禁煙是大趨勢(shì)，但鑒于吸煙人群龐大、習(xí)慣難改，各地執(zhí)行工作并不盡如人意，“如果不能保證做到，立法上就不要那么激進(jìn)，否則會(huì)出現(xiàn)選擇性執(zhí)法等情況。”鄭方輝說(shuō)，關(guān)于控?zé)煑l例的修改，需要一個(gè)宣傳引導(dǎo)過(guò)程，“法律能夠起引導(dǎo)作用，因而不能脫離實(shí)際太多”。