行政法規(guī)制定程序條例

 (2001年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第321號公布 根據(jù)2017年12月22日《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂)

 第一章 總則

 第一條 為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序,保證行政法規(guī)質(zhì)量,根據(jù)憲法、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。

 第二條 行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋,適用本條例。

 第三條 制定行政法規(guī),應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署,符合憲法和法律的規(guī)定,遵循立法法確定的立法原則。

 第四條 制定政治方面法律的配套行政法規(guī),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

 制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī),應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

 第五條 行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”,也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

 國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

 第六條 行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條文明確、具體,用語準(zhǔn)確、簡潔,具有可操作性。

 行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

 第二章 立項(xiàng)

 第七條 國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃。

 第八條 國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)于國務(wù)院編制年度立法工作計(jì)劃前,向國務(wù)院報請立項(xiàng)。

 國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請,應(yīng)當(dāng)說明立法項(xiàng)目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署,以及擬確立的主要制度。

 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議。

 第九條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署,對行政法規(guī)立項(xiàng)申請和公開征集的行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,擬訂國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃,報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。

 列入國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

 (一)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署,適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;

 (二)有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟;

 (三)所要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。

 第十條 對列入國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目,承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作,按照要求上報國務(wù)院;上報國務(wù)院前,應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)溝通。

 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實(shí)國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

 國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

 第三章 起草

 第十一條 行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作,也可以確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

 第十二條 起草行政法規(guī),應(yīng)當(dāng)符合本條例第三條、第四條的規(guī)定,并符合下列要求:

 (一)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀;

 (二)體現(xiàn)全面深化改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變;

 (三)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則,相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機(jī)關(guān)承擔(dān),簡化行政管理手續(xù);

 (四)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時,應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;

 (五)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時,應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

 第十三條 起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布,征求意見,但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

 起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī),起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

 第十四條 起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定,與有關(guān)部門充分協(xié)商,涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。

 第十五條 起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案,報國務(wù)院決定。

 第十六條 起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱行政法規(guī)送審稿),應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

 起草行政法規(guī),涉及幾個部門共同職責(zé)需要共同起草的,應(yīng)當(dāng)共同起草,達(dá)成一致意見后聯(lián)合報送行政法規(guī)送審稿。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿,應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

 第十七條 起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時,應(yīng)當(dāng)一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。

 行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性,主要思路,確立的主要制度,征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的情況,各方面對送審稿主要問題的不同意見及其協(xié)調(diào)處理情況,擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可、行政強(qiáng)制的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。  

 第四章 審查

 第十八條 報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查:

 (一)是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署,是否符合憲法和法律的規(guī)定,是否遵循立法法確定的立法原則;

 (二)是否符合本條例第十二條的要求;

 (三)是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;

 (四)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見;

 (五)其他需要審查的內(nèi)容。

 第十九條 行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門:

 (一)制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

 (二)有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草部門未征得機(jī)構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意的;

 (三)未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的;

 (四)上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。

 第二十條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等各方面征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見,并加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。

 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

 第二十一條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題,深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

 第二十二條 行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

 行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會,聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

 第二十三條 國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項(xiàng),國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

 經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見及時報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),或者報國務(wù)院決定。

 第二十四條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,與起草部門協(xié)商后,對行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改,形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

 第二十五條 行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議;對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案,可以采取傳批方式,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。

 第五章 決定與公布

 第二十六條 行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議,或者由國務(wù)院審批。

 國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說明。

 第二十七條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見,對行政法規(guī)草案進(jìn)行修改,形成草案修改稿,報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

 簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

 第二十八條 行政法規(guī)簽署公布后,及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

 在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

 第二十九條 行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是,涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的,可以自公布之日起施行。

 第三十條 行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 第六章 行政法規(guī)解釋

 第三十一條 行政法規(guī)有下列情形之一的,由國務(wù)院解釋:

 (一)行政法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

 (二)行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的。

 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案,報國務(wù)院同意后,由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。

 行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

 第三十二條 國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。

 第三十三條 對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題,省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的,國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù);其中涉及重大問題的,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見,報國務(wù)院同意后答復(fù)。

 第七章 附則

 第三十四條 擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案,參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

 第三十五條 國務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng),決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

 第三十六條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時組織開展行政法規(guī)清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī),應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

 第三十七條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門可以組織對有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估,并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考。

 第三十八條 行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

 行政法規(guī)修改、廢止后,應(yīng)當(dāng)及時公布。

 第三十九條 行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審定。

 第四十條 本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。