深化“一次辦成”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，濟南打出強力“組合拳”。20日，在全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上，印發(fā)了《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，包括“壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限”等在內(nèi)的35條重磅改革措施正式出爐。這35條改革措施自發(fā)布之日起施行，而且“此前有關規(guī)定與此不一致的，以此為準”。

焦點一 新開辦企業(yè)辦執(zhí)照、刻公章等3個工作日搞定

想在濟南新開辦企業(yè)?辦營業(yè)執(zhí)照、刻公章、社保登記等眾多事項3個工作日內(nèi)就能完成。記者了解到，“企業(yè)開辦‘一次辦成’”是這35條改革措施的重要一條。具體來說，濟南會優(yōu)化工商登記辦理流程，實行企業(yè)登記注冊“一人受理審核制”，由登記窗口的同一工作人員負責受理、審核全過程業(yè)務，通過網(wǎng)絡化手段在后臺進行公安、銀行、稅務、社會保障等部門間數(shù)據(jù)的實時共享交換，在材料齊全符合法定形式的前提下，新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。

引人關注的是，不動產(chǎn)登記辦理時限也會壓縮。此次，濟南明確提出，對夫妻間析產(chǎn)、個人姓名變更、不動產(chǎn)查封登記、異議登記等實行即時辦結;對新建商品房類買賣涉及的稅收、不動產(chǎn)登記實行2個工作日內(nèi)辦結;對涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記實行3個工作日內(nèi)辦結。對因法定事宜或糾紛確需延長辦理時限的，必須明確告知申請人辦理依據(jù)、辦結時限等信息。

焦點二 建設項目審批采取“拿地即開工”的審批模式

想推動項目建設提速，提高建設項目審批效率是重要一步。在這方面，濟南明確提出，企業(yè)投資項目在辦理用地手續(xù)的“時段”，實行容缺受理，提前介入進行審核、審批，待建設單位取得建設工程用地規(guī)劃許可證或土地移交書后，即可辦理施工許可。采取“拿地即開工”模式，從取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止，工業(yè)項目政府審批時間不超過15個工作日，其他投資建設項目不超過30個工作日。

企業(yè)投資項目建設承諾制也將在濟試點。具體來說，濟南會在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)試點項目建設承諾制，企業(yè)在獲得用地后對建設工程作出符合消防、安全、節(jié)能等國家強制性要求及產(chǎn)業(yè)準入條件的承諾，依法依規(guī)自主開展勘察、設計，通過技術性審查合格并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后允許建設施工，施工過程接受動態(tài)監(jiān)督，竣工后接受相關行政部門驗收。

焦點三 在戶籍辦理等領域推行“全鏈條”審批服務模式

如何構建高效的政務管理機制?濟南將組建專門市場監(jiān)管機構，實施企業(yè)注冊到經(jīng)營全過程統(tǒng)一監(jiān)管，從根本上解決多頭管理、重復執(zhí)法問題。并且，大力推進“一次辦成”改革，把分散在不同部門的事項按鏈條優(yōu)化整合，實現(xiàn)“一件事情一鏈辦理”。在戶籍辦理、車輛和駕駛人證照辦理、事物公證、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機構設立、民辦教育機構設立、個體診所設立、藥品零售企業(yè)設立等領域，推行“一份服務指南、一張申請表單、一套申報材料、一次完成一件事情多項審批服務”的“全鏈條”審批服務模式。

在減輕涉企收費負擔方面，濟南將實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，除清單目錄內(nèi)13項收費外，其他一律不得征收費用。并且，取消一批市定涉企保證金，清理規(guī)范行政審批過程中的各類中介服務事項和收費，杜絕供電、供熱、供氣、供水等公共事業(yè)、壟斷行業(yè)向市場主體亂收費行為。

焦點四 企業(yè)申請開通水電氣的審批將全面提速

為了方便企業(yè)獲得電力，濟南將簡化企業(yè)用電申請環(huán)節(jié)，壓縮用電報裝時限，低壓用戶合并現(xiàn)場勘查和裝表接電環(huán)節(jié)，普通高壓用戶取消設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，高壓用戶在竣工驗收時僅需提供用電工程竣工報告和交接試驗報告。為了方便企業(yè)獲得天然氣，濟南將壓縮報建時間，將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)。主城區(qū)小型工商客戶在15個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商客戶在30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣。并且，研究制定天然氣直供政策，推動天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)等用戶提供直供服務。為了方便企業(yè)獲得供水，濟南將進一步壓縮辦理時限，在報裝手續(xù)、現(xiàn)場勘查、工程設計、工程安裝等環(huán)節(jié)逐項承諾時限，將企業(yè)供水辦理全流程時間縮短至60個工作日以內(nèi)。

引人關注的是，濟南將研究物流車輛市區(qū)通行分類管理措施，加大對新能源物流車、冷鏈配送車輛、標準化配送車輛便利通行支持力度。協(xié)調(diào)解決物流車輛過黃河收費問題。

焦點五 包容審慎監(jiān)管網(wǎng)絡社交、無人零售等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)

“包容審慎監(jiān)管新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)”是改革措施的重要一項。濟南明確提出，對網(wǎng)絡社交、跨境電商、無人零售、社交電商、無車承運人、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將實行包容審慎監(jiān)管，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經(jīng)營，預防和避免違法行為發(fā)生;對輕微違法，但未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，依法減輕或免于行政處罰。另外，濟南明確提出，將建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定制度，凡是政府部門制定的涉企政策性文件，都要征求企業(yè)家意見或請企業(yè)家代表參與制定。

濟南將依托12345市民服務熱線組建全市統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴平臺，精準發(fā)現(xiàn)影響和破壞營商環(huán)境的問題，加強督促整改、反饋落實和跟蹤監(jiān)控。企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報，在5個工作日內(nèi)予以答復，并建立與紀檢監(jiān)察機關的信息共享、線索移交、查處曝光機制。

35條改革措施請以此為準

推進商事登記便利化

企業(yè)開辦“一次辦成”簡化分支機構設立程序?qū)嵭凶∷?經(jīng)營場所)申報承諾制實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限

構建高效政務管理體制

成立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構成立統(tǒng)一的電子政務與數(shù)據(jù)資源管理機構開展“全鏈條”審批服務模式

加強企業(yè)經(jīng)營要素保障

探索工業(yè)“標準地”出讓大力推進工業(yè)標準廠房建設允許工業(yè)用地地上建筑物分割轉(zhuǎn)讓解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題

加大擔保機構業(yè)務補助及獎勵力度

方便企業(yè)獲得電力

方便企業(yè)獲得天然氣

方便企業(yè)獲得供水

改善物流車輛通行條件

建設誠信法治環(huán)境

嚴格兌現(xiàn)招商承諾加強企業(yè)信用監(jiān)管嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為包容審慎監(jiān)管新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)維護企業(yè)家合法權益

提高建設項目審批效率推行“拿地即開工”審批模式精簡審批事項和條件擴大區(qū)域綜合評價適用范圍實施工業(yè)“零土地”技改項目建設承諾制試點企業(yè)投資項目建設承諾制推行建設項目聯(lián)合驗收

減輕企業(yè)稅費負擔

加強稅收優(yōu)惠支持簡化報稅程序減輕涉企收費負擔全面實施政府采購信用擔保

完善評估懲戒體系

建立營商環(huán)境監(jiān)測評價體系建立營商環(huán)境投訴舉報平臺建立營商環(huán)境問責懲戒機制