原標(biāo)題:中國(guó)“洋垃圾”禁令實(shí)施仨月 美國(guó)垃圾成山官員要求撤銷

去年7月,中國(guó)政府宣布,為了解決國(guó)內(nèi)的污染問(wèn)題,2018年1月起開(kāi)始禁止從國(guó)外進(jìn)口24種“洋垃圾”。在本月23日于日內(nèi)瓦舉行的世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議上,美方代表就要求中國(guó)取消這一禁令。

“我們要求中國(guó)立即停止實(shí)施并修改這些措施,遵守全球現(xiàn)存廢料貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),這為透明、有利于環(huán)境的商品回收貿(mào)易提供了一個(gè)全球框架……中國(guó)對(duì)可回收商品的進(jìn)口限制導(dǎo)致全球廢料供應(yīng)鏈從根本上中斷,讓它們無(wú)法有效地再利用,走向廢棄。”一名參會(huì)的貿(mào)易官員援引這名美國(guó)代表的話說(shuō)。

目前美國(guó)約有三分之二的廢品在其境內(nèi)處理,剩下的三分之一則出口到全球150個(gè)國(guó)家,其中中國(guó)是美國(guó)最大的廢品出口地,占了大約40%的份額。因此,中國(guó)的“洋垃圾”進(jìn)口禁令讓美國(guó)垃圾出口商措手不及。

美國(guó)西海岸的許多州從今年1月開(kāi)始就面臨著廢品堆積的問(wèn)題,俄勒岡州一個(gè)廢料回收商今年1月底接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱,從年初開(kāi)始,他的庫(kù)存已經(jīng)“失控”。

美國(guó)廢品回收業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)高級(jí)主管阿迪娜·阿德勒今年1月接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱,中國(guó)此次頒布的標(biāo)準(zhǔn)是空前的,要在半年的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這個(gè)變化,對(duì)于美國(guó)的企業(yè)而言“幾乎不可能達(dá)到”。

世界上大部分再生資源來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),進(jìn)口再生廢棄物的國(guó)家則主要是發(fā)展中國(guó)家,其中,中國(guó)的進(jìn)口位列全球第一,是世界上最大的廢棄物進(jìn)口國(guó)。2016年,中國(guó)處理了全球至少一半的廢金屬、廢塑料和廢紙張,其中大部分來(lái)自歐洲、美國(guó)、日本、中國(guó)香港、英國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

1980年代,制造業(yè)的發(fā)展使得中國(guó)對(duì)塑料、金屬等工業(yè)原材料的需求大幅增加,另一方面,受環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、人力成本高等因素影響,發(fā)達(dá)國(guó)家也需要出口其國(guó)內(nèi)廢料。而中國(guó)當(dāng)時(shí)擁有大量廉價(jià)的勞動(dòng)力,這使得分類回收廢金屬、廢塑料、廢紙張等比重新制造這類原材料的成本要低。因此,中國(guó)從上世紀(jì)80年代以來(lái)成為了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家廢料的主要出口市場(chǎng)。

“2008年以前,中國(guó)急需原材料……他們需要用在制造業(yè)、基建、住房建設(shè)上。他們真的非常需要……突然之間,對(duì)在美國(guó)等地非常難回收的東西有了如此巨大的需求。”《垃圾場(chǎng)星球:在數(shù)十億美元垃圾貿(mào)易中旅行》的作者Adam Minter去年接受《赫芬頓郵報(bào)》采訪時(shí)稱。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的文章稱,在“洋垃圾”禁令發(fā)布后,短期內(nèi)美國(guó)企業(yè)打算將廢品轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家,與此同時(shí),他們也在計(jì)劃籌集資金啟動(dòng)各類項(xiàng)目以做長(zhǎng)期規(guī)劃。

東南亞成為了中國(guó)禁令后美國(guó)出口廢品的首選地區(qū)。不過(guò),這些國(guó)家似乎還未做好準(zhǔn)備,越南自然與環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)去年就向當(dāng)?shù)孛襟w表示,越南15個(gè)擁有許可證的工業(yè)車間處理電子廢物,合計(jì)每天只能處理0.5至3噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)量。

因此,長(zhǎng)期來(lái)看,美國(guó)還需要提升自身的廢品回收能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政表示,現(xiàn)在已經(jīng)有許多中國(guó)企業(yè),甚至美國(guó)企業(yè)正在美國(guó)建立廢品處理工廠,隨著廢品處理體系在美國(guó)重建,美國(guó)對(duì)于廢棄物的回收能力會(huì)逐漸提高。

“但這預(yù)計(jì)會(huì)花上3至5年的時(shí)間,除了廢品處理的基礎(chǔ)設(shè)施要重建以外,其政策體系也要重建,對(duì)于廢品處理的政策支持也要重新調(diào)整。”他說(shuō)。

此外,在美國(guó),政府和私人組織也正開(kāi)始籌集資金啟動(dòng)各種項(xiàng)目,以提倡減少塑料利用。

3月26日,中國(guó)外交部新聞發(fā)言人華春瑩在記者會(huì)上對(duì)上周美方的所謂關(guān)切做出回應(yīng)。她說(shuō),禁止“洋垃圾”入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口制度管理改革,是中國(guó)政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個(gè)重大舉措,這也是中國(guó)政府根據(jù)國(guó)際法所享有的權(quán)利,得到廣大中國(guó)人民的堅(jiān)決支持。

華春瑩緊接著指出,“美方官員將中方正當(dāng)合法舉動(dòng)上綱上線,說(shuō)什么‘似乎’正在違反WTO義務(wù)”,這非常虛偽。難道美方對(duì)華限制高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口就是正當(dāng)?shù)?而中國(guó)依法限制洋垃圾進(jìn)口就是違法的嗎? ”

華春瑩表示,事實(shí)上,上個(gè)世紀(jì)80年代末,控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的《巴塞爾公約》已經(jīng)充分確認(rèn),各個(gè)國(guó)家有權(quán)禁止外國(guó)危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土。公約還規(guī)定,各國(guó)有義務(wù)就近減量和處理各自危險(xiǎn)廢物和其他廢物。

這位發(fā)言人還強(qiáng)調(diào),希望美方根據(jù)《巴塞爾公約》的精神,立足于自己減量和處理消化自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物,為世界更多承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。