近日，湖南省益陽市一天內(nèi)兩個垃圾焚燒項目廢標，原因分別為在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標文件和在投標截止時間止遞交資格預(yù)審申請文件的社會資本方不足3家。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？廢標情況在業(yè)內(nèi)是否普遍，廢標后項目將如何開展？記者對此進行了采訪。

廢標項目是什么情況？

社會資本方參與不足3家

同一天，同一地，兩個垃圾焚燒發(fā)電項目均宣告廢標，終止公告：益陽市西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目（第二次）招標終止、益陽市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目資格預(yù)審（第二次）廢標。

這是兩個什么樣的項目，為何會廢標？

據(jù)了解，益陽市西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目擬建設(shè)一座日處理規(guī)模為500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，占地面積約60畝，總投資約3.23億元。2020年4月10日，項目第一次資格預(yù)審終止。4月15日，項目（第二次）資格預(yù)審。

5月9日，第二次PPP資格預(yù)審結(jié)果顯示入圍單位有3家，分別為啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司、中國光大國際有限公司、瀚藍環(huán)境股份有限公司。但6月9日，項目（第二次）招標仍然終止，終止原因為在規(guī)定的時間內(nèi)遞交投標文件的社會資本方不足3家。

 

而北部片區(qū)項目總投資估算約3.64億元（含建設(shè)期利息約1262.32萬元），擬建設(shè)一座日處理規(guī)模為600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，占地面積約75畝。

這一項目去年7月15日的預(yù)審結(jié)果顯示，入圍單位名單為中國光大國際有限公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司、中山市創(chuàng)志建材科技有限公司。但半個月后，項目暫停開標。

今年5月13日，北部片區(qū)項目重新招標后，第一次廢標。6月9日，項目第二次廢標，廢標原因為：在投標截止時間止遞交資格預(yù)審申請文件的社會資本方不足3家。

廢標背后有什么原因？

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廢標背后可能有哪些原因？

通過公示可以看出，益陽兩個廢標垃圾焚燒發(fā)電項目原因均為社會資本方參與不足。為何項目預(yù)審時已有3家社會資本方入圍，但后續(xù)遞交文件時卻不足3家？

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住建部科學(xué)技術(shù)委員會委員張益分析認為，益陽兩項目廢標的原因可能是項目規(guī)模較小，規(guī)模效益相對較差，社會資本方在了解項目情況后，選擇退出。

據(jù)他介紹，一般項目招標時，社會資本方不想錯過市場，會抱著試試看的態(tài)度進行項目報名。但報名時社會資本方無法完全掌握項目條件，只有購買標書才能看清項目具體要求和條件。條件清晰后，社會資本方會經(jīng)過綜合判斷，才決定是否進行最后的投標。

“規(guī)模較小、規(guī)模效益相對較差，或者垃圾收集困難、垃圾處理量無法保證、價格機制建立不完善的項目，會被社會資本方舍棄。”他表示，目前垃圾焚燒行業(yè)廢標的情況并不少見。

記者從去年湖南省發(fā)改委、住建廳聯(lián)合印發(fā)的《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2019-2030年）》中看到，益陽兩項目在湖南省垃圾焚燒發(fā)電項目中規(guī)模并不大，與省會和各地級市最大項目相比，均有不小差距。

目前益陽已有的益陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程和擴建工程日處理量已經(jīng)達到1400噸，相比之下，西部和北部片區(qū)項目500噸/日和600噸/日的處理量規(guī)模仍較小。

項目可能設(shè)門檻，變更資格要求

部分企業(yè)會被拒之門外

此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有些項目會對社會資本方提出明確的資質(zhì)要求。而這些項目門檻的設(shè)置，可能將部分企業(yè)拒之門外。

記者了解到，益陽市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目曾發(fā)出變更公告，變更了特定資格要求，項目門檻有所提高。

其中，對投標申請人的業(yè)績要求由“在國內(nèi)應(yīng)具有（指申請人直接絕對控股或直接投資的）1個及以上單個項目規(guī)模為300噸/日及以上的采用爐排爐工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電PPP（含特許經(jīng)營）項目業(yè)績，目前項目已通過生態(tài)環(huán)境部門驗收并穩(wěn)定運行”，變更為“600噸/日以上”。

財務(wù)要求由“申請人應(yīng)具有良好的財務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資能力，參加此次采購活動前連續(xù)三年（2016-2018 年）平均凈資產(chǎn)不低于1.5億元人民幣，且自有資金不得低于9000萬元人民幣”，變更為“平均凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣”。

廢標后項目怎么辦？

仍然可以通過其他方式推進
如采取其他非招標方式進行采購

根據(jù)《益陽市城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目核準計劃》，2019年年上半年開始，益陽市擴建市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，下半年開工建設(shè)西部和北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠。在規(guī)劃布局中，3座垃圾發(fā)電廠都計劃在2021年全部投產(chǎn)運行。

目前西部和北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)第二次廢標，廢標之后項目如何推進，能否在計劃內(nèi)投產(chǎn)運行？

張益介紹說，項目兩次廢標后，仍然可以通過其他方式推進，比如地方政府邀請符合資格的社會資本方進行競爭性磋商。

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第三十八條第三款規(guī)定：“依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。”

記者了解到，公開招標項目二次招標后仍然流標的，可以核準后不再招標，而采取其他非招標方式進行采購。“單一來源采購也可能成為地方政府的選擇。”業(yè)內(nèi)人士表示，如果地方政府有意向合作的社會資本方，可通過這種方式進行合作，推進項目開展。

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湖南生活垃圾焚燒發(fā)電市場釋放

垃圾焚燒頭部企業(yè)競爭“中部戰(zhàn)區(qū)”

近年來，湖南垃圾焚燒發(fā)電項目增量較大�！逗�南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2019-2030年）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）指出，湖南省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目11個（含擴建2個）。同時，各地還有一批項目在建，2019-2020年規(guī)劃開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目22個。

《專項規(guī)劃》明確，到2020年，全省生活垃圾清運量將達到4.97萬噸/日；到2030年，達到5.54萬噸/日。全省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目11個（含擴建2個），主要布局在長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德、益陽、郴州和永州8個地區(qū)。在建項目16個，日處理量1.47萬噸，裝機容量32.05萬千瓦。

據(jù)了解，包括湖南在內(nèi)的中部地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，垃圾焚燒發(fā)電項目釋放量大。盡管益陽出現(xiàn)廢標項目，但記者了解到，國內(nèi)不少垃圾焚燒發(fā)電頭部企業(yè)還是瞄準了湖南市場，有大力進軍、深耕于此的打算和行動。

比如，光大國際已在湖南拿下兩個重點項目。其中，益陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目是公司在湖南投資的首個環(huán)保項目、湖南省「兩供兩治」重點項目、財政部和國家發(fā)改委PPP示范項目及湖南省垃圾發(fā)電標桿項目。永州垃圾發(fā)電項目一期被國家財政部列為第二批PPP示范項目和省、市重點工程。

康恒環(huán)境去年中標婁底市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目后，今年4月通過了張家界市垃圾焚燒綜合處理項目資格預(yù)審。

瀚藍環(huán)境也將湖南作為開疆擴土的重點地區(qū)，今年年初，瀚藍環(huán)境預(yù)中標湖南常德市西部生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。