“以后還是有點(diǎn)想回成都發(fā)展，在上海壓力有點(diǎn)大。”秦晴說(shuō)。她月入過(guò)萬(wàn)，待遇不薄，有時(shí)候還會(huì)去兼職模特掙點(diǎn)外快。但上海5萬(wàn)〜6萬(wàn)元/平方米的房子均價(jià)，依然讓她感覺(jué)定居遙遙無(wú)期。算上她在內(nèi)，我落戶成都的四個(gè)好友中，剛好兩個(gè)在上海、兩個(gè)在北京。

逃離京滬?

在二線城市輪番推出新政的情況下，北京和上海開(kāi)始坐不住了。

3月21日，北京發(fā)布消息，正式向創(chuàng)投基金管理人等金融人才、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)者等科技人才開(kāi)放，并對(duì)薪資提出高于平均水平數(shù)倍乃至數(shù)十倍的要求。雖然門(mén)檻高企，但相較于過(guò)去戶籍指標(biāo)分配向體制內(nèi)單位的傾斜，這一松動(dòng)仍被媒體稱為北京“近10年來(lái)最為寬松的落戶政策”。5天之后，上海發(fā)文宣布要進(jìn)行大刀闊斧的人才政策改革，目光緊盯13個(gè)高科技領(lǐng)域人才，上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，上海“比以往任何時(shí)候都更加渴求人才，特別是卓越人才”。

2017年是1978年以來(lái)北京、上海常住人口首次雙雙下滑的一年，相比之下，深圳、廣州分別實(shí)現(xiàn)了62萬(wàn)人、45.5萬(wàn)人的常住人口增長(zhǎng)，緊接著的杭州、長(zhǎng)沙、重慶均是接近30萬(wàn)的增量，之后的鄭州、武漢、寧波、成都、貴陽(yáng)，增量位于10萬(wàn)〜16萬(wàn)之間。常住人口增量前10名的城市，都或多或少都在近兩年頒布了人才引進(jìn)的策略。

2016年末，來(lái)京9年、在某重點(diǎn)大學(xué)讀完本科、碩士的畢業(yè)生李翎辭去了北京的工作，轉(zhuǎn)戰(zhàn)杭州工作并定居。讓她產(chǎn)生離開(kāi)念頭的，是在她換工作時(shí)的一段插曲:她有北京集體戶口，但原單位需要她遷出檔案，新單位則沒(méi)有接收資質(zhì)，由此只有找第三方人力資源公司代為存放檔案。

“我一打聽(tīng)才知道，放一年居然要兩萬(wàn)多元，這真讓人心塞，那時(shí)就開(kāi)始想去蘇杭一帶了。”李翎想了很久，心一狠，把無(wú)數(shù)人向往的北京戶口轉(zhuǎn)了出去。她說(shuō)，自己畢業(yè)時(shí)隨了大流，求職季中同學(xué)聊找工作的事，一開(kāi)口問(wèn)的永遠(yuǎn)都是“有沒(méi)有戶口”，導(dǎo)致她也很想要戶口，最后找到了一份能給戶口但自己不喜歡的工作。

如今，她在杭州從事文化創(chuàng)意行業(yè)，并通過(guò)人才引進(jìn)策略成功落戶杭州。起初，她最先想過(guò)落戶蘇州，但發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的杭州，落戶門(mén)檻居然比蘇州還要低。“落戶政策上，我就對(duì)杭州印象很好。”李翎說(shuō)，杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展適合她的專業(yè)背景，房?jī)r(jià)也還可以承受，至少能看到買房的希望。而在北京，“工資也就是夠生活，買房遙遙無(wú)期，感覺(jué)秋冬季都無(wú)比漫長(zhǎng)，終于體會(huì)到老年人熬過(guò)一個(gè)冬天的感覺(jué)，真有點(diǎn)要死的感覺(jué)”。

在楊宏山看來(lái)，一線城市從來(lái)就沒(méi)停止過(guò)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，并不存在重新加入的問(wèn)題，只是在行政律令下市場(chǎng)容量變得有限，需求和供給開(kāi)始不平衡，因此對(duì)人才的需求水漲船高，只有致力于尋求金字塔尖的頂尖人才。“這就使得本來(lái)能在一線城市找到好工作的人在一線城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大了，可能需要到二線城市去。”

“大學(xué)生內(nèi)部的素質(zhì)也是參差不齊的，即使有嚴(yán)控，最高端的人才在京滬一樣能拿到好的待遇甚至落戶，所以中高端的人才只有去到二線。”孫文凱說(shuō)，在當(dāng)前的城市行政管理體制下，人力資源的配置具有一定的分布性。他曾與人合作，在2015年底做過(guò)一次抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清華大學(xué)選擇畢業(yè)后就業(yè)的本科畢業(yè)生，多數(shù)都沒(méi)有拿到北京戶口，最后很多人選擇回到老家省會(huì)城市。

離京的趨勢(shì)目前看來(lái)正在擴(kuò)大。以清華、北大近幾年的畢業(yè)生留京率為例，根據(jù)兩校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，2013〜2017年，清華已簽約(指簽約三方或就業(yè)合同)本科生的留京率從30.7%下降至21.1%;碩士從56.1%降至45.8%，下跌趨勢(shì)明顯。同一時(shí)間段，北大已簽約本科生的留京率從71.79%降至32.82%，降低近40個(gè)百分點(diǎn)。在京滬近年對(duì)嚴(yán)控城市規(guī)模、二線城市主動(dòng)伸來(lái)橄欖枝的情況下，曾經(jīng)火熱的“逃回北上廣”還是“逃離北上廣”的話題，似乎有一方開(kāi)始慢慢占據(jù)上風(fēng)。

“人力資源再分配會(huì)導(dǎo)致城市空間和格局的影響。”李鐵表示，雖然京滬人才引進(jìn)政策相比過(guò)去已經(jīng)有些放寬，但并沒(méi)有從根本上改變對(duì)人口流入的限制。目前來(lái)看，包括大學(xué)生在內(nèi)的人口向城市群聚集的趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)展變化，即“在特大城市的轄區(qū)空間內(nèi)，通過(guò)中小城市的興起，來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源的空間重新配置”。但對(duì)人口的爭(zhēng)奪可能導(dǎo)致一些微調(diào)，比如從中國(guó)三大都市圈向武漢、鄭州、成都等地區(qū)分流，后三者都是近兩年國(guó)家認(rèn)定的“國(guó)家中心城市”。“這也是一種趨勢(shì)。”李鐵說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵(黃宇 攝)

按照他的估計(jì)，通過(guò)這輪政策優(yōu)惠落戶到二線城市的，相當(dāng)一部分會(huì)是“回流型人口”。因?yàn)槌擎?zhèn)間人口的流動(dòng)有一個(gè)自低向高的過(guò)程，最高的一線城市門(mén)檻最高，二線就成了省內(nèi)流動(dòng)的首選。“比如湖北出去念書(shū)的大學(xué)生，但畢業(yè)后在一線落不了戶，省會(huì)城市放開(kāi)了給他創(chuàng)造了一個(gè)落戶機(jī)會(huì)，畢竟省會(huì)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)可能會(huì)比家鄉(xiāng)地級(jí)市要好。”包括我在內(nèi)，我知道的落戶成都的人，全是這種情況。

不過(guò)，這輪“搶人”政策的效果究竟如何，還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。“看政策的效果要看長(zhǎng)期，一兩年之內(nèi)看不出來(lái)。”李鐵表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，誰(shuí)也無(wú)法保證京滬等地的控制策略是否會(huì)改變。“政策如果不符合規(guī)律，市場(chǎng)會(huì)倒逼你調(diào)整。”

根據(jù)BOSS直聘發(fā)布的《2018旺季人才趨勢(shì)報(bào)告》，離開(kāi)北上廣深等一線城市的人，選擇最多的是杭州(13.70%)、武漢(5.98%)、成都(5.58%)、鄭州(5.15%)。目前，李翎很滿意杭州的生活，事業(yè)好，生活壓力小，二者還能兼顧，不至于覺(jué)得一輩子買不起房，也不會(huì)覺(jué)得事業(yè)一眼到頭，每個(gè)周末還能去西湖乃至周邊的江南小鎮(zhèn)游山玩水。她對(duì)北京的懷念僅限于本科期間，那時(shí)，她沒(méi)有工作和就業(yè)壓力，“看雪也驚喜，吹大風(fēng)也開(kāi)心，哪怕是逛五道口的大地?cái)�，都特別開(kāi)心”。

杭州有個(gè)小細(xì)節(jié)也讓她特別感動(dòng)。“我這個(gè)人很怕過(guò)馬路，杭州所有的司機(jī)是最讓行人的，即使不在斑馬線，司機(jī)都會(huì)讓行人，點(diǎn)贊。”李翎說(shuō)。

城市吸引力何來(lái)

李翎勇敢地選擇了杭州。但肉身上，我那落戶成都的四個(gè)朋友，目前還沒(méi)有一個(gè)回去。

直接原因很簡(jiǎn)單:回去找不到合適的工作。以秦晴從事的電影行業(yè)為例，電影在成都的發(fā)展顯然不如北京、上海。她主攻電影發(fā)行，平時(shí)經(jīng)常和制片方及媒體打交道，而在成都，幾乎找不到具備一定規(guī)模的電影公司和能輻射全國(guó)的媒體。“回去了也不知道自己能做什么，除了轉(zhuǎn)行。”

落戶了之后又干嗎?這似乎是很多大學(xué)生的困境。2018年春節(jié)后，在北京某出版社工作的中山大學(xué)碩士畢業(yè)生肖柳選擇和女友結(jié)束異地戀，通過(guò)學(xué)歷落戶政策遷戶到長(zhǎng)沙。但從離開(kāi)前幾個(gè)月，就開(kāi)始找工作，到現(xiàn)在依然沒(méi)找到契合的工作。長(zhǎng)沙影響力較大的文化傳媒單位就是湖南衛(wèi)視及其芒果TV，但只能給他合同工的低待遇，無(wú)法算在編制內(nèi)。

硬幣的另一面，是“房住不炒”下的樓市限購(gòu)令，以及箭在弦上、隨時(shí)可能再次暴漲的二線城市房?jī)r(jià)。包括秦晴在內(nèi)，四個(gè)落戶成都者都坦言，把戶口遷到成都，很大一部分原因是出于購(gòu)房的需求。一次工作中，秦晴接觸到了一個(gè)地產(chǎn)公司高管，對(duì)方跟她分析，下一個(gè)房?jī)r(jià)最可能暴漲的城市就是她的家鄉(xiāng)省會(huì)成都，“因?yàn)檫@個(gè)城市目前的房?jī)r(jià)和它自身的定位嚴(yán)重不匹配”。而她的一個(gè)表姐，也自掏腰包聽(tīng)了付費(fèi)的小型購(gòu)房投資講座，上課的分析師分析道，成都未來(lái)還會(huì)有兩波大漲。

這讓這些年本就對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題耳濡目染的年輕人感到焦慮。于是，秦晴和表姐一起，將戶口遷到了成都，準(zhǔn)備買房。落戶的具體區(qū)域是天府新區(qū)，這是四川近些年舉全省之力大力發(fā)展的國(guó)家級(jí)新區(qū)。按照成都市的規(guī)定，天府新區(qū)的戶口，可以買除高新區(qū)外成都市所有區(qū)縣的房子。事實(shí)上，這一購(gòu)房政策優(yōu)惠使得天府新區(qū)在這輪學(xué)歷落戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)中吸引了最多的落戶數(shù)量，截至1月4日是5.4萬(wàn)人，包括我和四個(gè)朋友在內(nèi)。所有人都想搭上這一趟末班車。

但即使有了成都戶口，購(gòu)房資質(zhì)依然洛陽(yáng)紙貴。由于申購(gòu)人數(shù)眾多，2017年年底起，成都所有新開(kāi)樓盤(pán)需要搖號(hào)獲取購(gòu)房資質(zhì)。秦晴沒(méi)有搖上號(hào)，為此她父母和表姐開(kāi)始另尋他途，在天府新區(qū)看中一套80多平方米的商住兩用房，價(jià)格便宜，她一度打算用作Airbnb住房來(lái)還房貸，但咨詢了一位房地產(chǎn)分析師后選擇了放棄，因?yàn)檫@種性質(zhì)的房子屬于京滬兩地嚴(yán)打之列，在市場(chǎng)上已被禁止交易。“萬(wàn)一以后急著用錢(qián)，想賣賣不出去就麻煩了。”秦晴由此暫時(shí)放棄了購(gòu)房打算。

“我相信這是很重要的一個(gè)原因。”李鐵表示，解決限購(gòu)令下房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展困境，刺激其消費(fèi)乃至投資需求，是許多地方政府此輪推出人才引進(jìn)策略的主因之一。楊宏山則認(rèn)為，地方政府不傻，年輕人涌入后的消費(fèi)需求，尤其是購(gòu)房需求，會(huì)在將來(lái)各個(gè)領(lǐng)域極大地反哺城市。從這個(gè)意義上講，地方政府的“搶人”策略非常理性，和城市發(fā)展水平相契合，“本身一個(gè)人補(bǔ)貼可能最多就幾千幾萬(wàn)塊錢(qián)，但如果買了房，撬動(dòng)的可是幾十萬(wàn)塊的回報(bào)”。

來(lái)的人多了，買房的人多了，對(duì)這些地方的公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業(yè)生來(lái)了也是買了一套房子就走。找工作不順之后，肖柳開(kāi)始打算，趁著長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)還沒(méi)漲起來(lái)，與女友先在長(zhǎng)沙把房子買了，然后轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市，“對(duì)我來(lái)說(shuō)，這里的發(fā)展機(jī)會(huì)還是有點(diǎn)少”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很重要的發(fā)展。為什么大家不用動(dòng)員都去北上廣深，就是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、多元，目前的落戶政策的長(zhǎng)期效果，可能取決于產(chǎn)業(yè)吸引力到底有多強(qiáng)。”李鐵表示，流動(dòng)性就業(yè)是未來(lái)的趨勢(shì)，包括行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間甚至地域之間的流動(dòng)等等，這會(huì)對(duì)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的能力提出更高的要求。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵(黃宇 攝)

按照他的估計(jì)，通過(guò)這輪政策優(yōu)惠落戶到二線城市的，相當(dāng)一部分會(huì)是“回流型人口”。因?yàn)槌擎?zhèn)間人口的流動(dòng)有一個(gè)自低向高的過(guò)程，最高的一線城市門(mén)檻最高，二線就成了省內(nèi)流動(dòng)的首選。“比如湖北出去念書(shū)的大學(xué)生，但畢業(yè)后在一線落不了戶，省會(huì)城市放開(kāi)了給他創(chuàng)造了一個(gè)落戶機(jī)會(huì)，畢竟省會(huì)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)可能會(huì)比家鄉(xiāng)地級(jí)市要好。”包括我在內(nèi)，我知道的落戶成都的人，全是這種情況。

不過(guò)，這輪“搶人”政策的效果究竟如何，還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。“看政策的效果要看長(zhǎng)期，一兩年之內(nèi)看不出來(lái)。”李鐵表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，誰(shuí)也無(wú)法保證京滬等地的控制策略是否會(huì)改變。“政策如果不符合規(guī)律，市場(chǎng)會(huì)倒逼你調(diào)整。”

根據(jù)BOSS直聘發(fā)布的《2018旺季人才趨勢(shì)報(bào)告》，離開(kāi)北上廣深等一線城市的人，選擇最多的是杭州(13.70%)、武漢(5.98%)、成都(5.58%)、鄭州(5.15%)。目前，李翎很滿意杭州的生活，事業(yè)好，生活壓力小，二者還能兼顧，不至于覺(jué)得一輩子買不起房，也不會(huì)覺(jué)得事業(yè)一眼到頭，每個(gè)周末還能去西湖乃至周邊的江南小鎮(zhèn)游山玩水。她對(duì)北京的懷念僅限于本科期間，那時(shí)，她沒(méi)有工作和就業(yè)壓力，“看雪也驚喜，吹大風(fēng)也開(kāi)心，哪怕是逛五道口的大地?cái)�，都特別開(kāi)心”。

杭州有個(gè)小細(xì)節(jié)也讓她特別感動(dòng)。“我這個(gè)人很怕過(guò)馬路，杭州所有的司機(jī)是最讓行人的，即使不在斑馬線，司機(jī)都會(huì)讓行人，點(diǎn)贊。”李翎說(shuō)。

城市吸引力何來(lái)

李翎勇敢地選擇了杭州。但肉身上，我那落戶成都的四個(gè)朋友，目前還沒(méi)有一個(gè)回去。

直接原因很簡(jiǎn)單:回去找不到合適的工作。以秦晴從事的電影行業(yè)為例，電影在成都的發(fā)展顯然不如北京、上海。她主攻電影發(fā)行，平時(shí)經(jīng)常和制片方及媒體打交道，而在成都，幾乎找不到具備一定規(guī)模的電影公司和能輻射全國(guó)的媒體。“回去了也不知道自己能做什么，除了轉(zhuǎn)行。”

落戶了之后又干嗎?這似乎是很多大學(xué)生的困境。2018年春節(jié)后，在北京某出版社工作的中山大學(xué)碩士畢業(yè)生肖柳選擇和女友結(jié)束異地戀，通過(guò)學(xué)歷落戶政策遷戶到長(zhǎng)沙。但從離開(kāi)前幾個(gè)月，就開(kāi)始找工作，到現(xiàn)在依然沒(méi)找到契合的工作。長(zhǎng)沙影響力較大的文化傳媒單位就是湖南衛(wèi)視及其芒果TV，但只能給他合同工的低待遇，無(wú)法算在編制內(nèi)。

硬幣的另一面，是“房住不炒”下的樓市限購(gòu)令，以及箭在弦上、隨時(shí)可能再次暴漲的二線城市房?jī)r(jià)。包括秦晴在內(nèi)，四個(gè)落戶成都者都坦言，把戶口遷到成都，很大一部分原因是出于購(gòu)房的需求。一次工作中，秦晴接觸到了一個(gè)地產(chǎn)公司高管，對(duì)方跟她分析，下一個(gè)房?jī)r(jià)最可能暴漲的城市就是她的家鄉(xiāng)省會(huì)成都，“因?yàn)檫@個(gè)城市目前的房?jī)r(jià)和它自身的定位嚴(yán)重不匹配”。而她的一個(gè)表姐，也自掏腰包聽(tīng)了付費(fèi)的小型購(gòu)房投資講座，上課的分析師分析道，成都未來(lái)還會(huì)有兩波大漲。

這讓這些年本就對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題耳濡目染的年輕人感到焦慮。于是，秦晴和表姐一起，將戶口遷到了成都，準(zhǔn)備買房。落戶的具體區(qū)域是天府新區(qū)，這是四川近些年舉全省之力大力發(fā)展的國(guó)家級(jí)新區(qū)。按照成都市的規(guī)定，天府新區(qū)的戶口，可以買除高新區(qū)外成都市所有區(qū)縣的房子。事實(shí)上，這一購(gòu)房政策優(yōu)惠使得天府新區(qū)在這輪學(xué)歷落戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)中吸引了最多的落戶數(shù)量，截至1月4日是5.4萬(wàn)人，包括我和四個(gè)朋友在內(nèi)。所有人都想搭上這一趟末班車。

但即使有了成都戶口，購(gòu)房資質(zhì)依然洛陽(yáng)紙貴。由于申購(gòu)人數(shù)眾多，2017年年底起，成都所有新開(kāi)樓盤(pán)需要搖號(hào)獲取購(gòu)房資質(zhì)。秦晴沒(méi)有搖上號(hào)，為此她父母和表姐開(kāi)始另尋他途，在天府新區(qū)看中一套80多平方米的商住兩用房，價(jià)格便宜，她一度打算用作Airbnb住房來(lái)還房貸，但咨詢了一位房地產(chǎn)分析師后選擇了放棄，因?yàn)檫@種性質(zhì)的房子屬于京滬兩地嚴(yán)打之列，在市場(chǎng)上已被禁止交易。“萬(wàn)一以后急著用錢(qián)，想賣賣不出去就麻煩了。”秦晴由此暫時(shí)放棄了購(gòu)房打算。

“我相信這是很重要的一個(gè)原因。”李鐵表示，解決限購(gòu)令下房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展困境，刺激其消費(fèi)乃至投資需求，是許多地方政府此輪推出人才引進(jìn)策略的主因之一。楊宏山則認(rèn)為，地方政府不傻，年輕人涌入后的消費(fèi)需求，尤其是購(gòu)房需求，會(huì)在將來(lái)各個(gè)領(lǐng)域極大地反哺城市。從這個(gè)意義上講，地方政府的“搶人”策略非常理性，和城市發(fā)展水平相契合，“本身一個(gè)人補(bǔ)貼可能最多就幾千幾萬(wàn)塊錢(qián)，但如果買了房，撬動(dòng)的可是幾十萬(wàn)塊的回報(bào)”。

來(lái)的人多了，買房的人多了，對(duì)這些地方的公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業(yè)生來(lái)了也是買了一套房子就走。找工作不順之后，肖柳開(kāi)始打算，趁著長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)還沒(méi)漲起來(lái)，與女友先在長(zhǎng)沙把房子買了，然后轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市，“對(duì)我來(lái)說(shuō)，這里的發(fā)展機(jī)會(huì)還是有點(diǎn)少”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很重要的發(fā)展。為什么大家不用動(dòng)員都去北上廣深，就是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、多元，目前的落戶政策的長(zhǎng)期效果，可能取決于產(chǎn)業(yè)吸引力到底有多強(qiáng)。”李鐵表示，流動(dòng)性就業(yè)是未來(lái)的趨勢(shì)，包括行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間甚至地域之間的流動(dòng)等等，這會(huì)對(duì)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的能力提出更高的要求。

   (文中秦晴、李翎、肖柳為化名，部分圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò))