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環(huán)境問題整改要樹立法治思維

2019-09-06 08:54:10 來源:中國環(huán)境報 作者: 點擊圖片瀏覽下一頁

   一些地方在污染防治攻堅過程中,為盡快完成整治任務(wù),確保見效,避免問責(zé),就容易犯“一刀切”的錯誤。一個重要原因就是缺乏法治思維,未能依法行政,主要表現(xiàn)為不顧客觀實際,不去調(diào)查取證,不走法律程序,不問企業(yè)權(quán)益,采取一律關(guān)停的簡單粗暴措施,從而造成了不良影響。

  一些地方在關(guān)停企業(yè)的過程中未能依法行政,總的來看有以下方面表現(xiàn)。一是未開展調(diào)查取證。關(guān)停企業(yè)是一種法律行為,直接關(guān)系企業(yè)的切身利益,需要開展調(diào)查取證,確保事實清楚、證據(jù)充分,才能關(guān)停。而一些地方政府沒有進行嚴(yán)格的調(diào)查取證,就直接怕腦袋決策,無差別一律關(guān)停。二是未執(zhí)行法律程序。關(guān)停屬于重大行政處罰,在采取關(guān)停措施時,沒有履行立案調(diào)查、集體研究、事先告知、聽證核實、下發(fā)文書等相關(guān)法律程序,關(guān)停措施直接,方法簡單粗暴,沒有合法審查,造成了政企關(guān)系緊張。

  保護環(huán)境是為了保障群眾利益,依法行政也是為了保障群眾利益。地方政府及相關(guān)部門在環(huán)境問題整改中,要樹立法治思維,筑牢法治意識,從切實維護群眾合法權(quán)益的角度,審視自身行政行為。不能僅僅為完成任務(wù)而采取“一刀切”的簡單措施,而應(yīng)該從維護法律的嚴(yán)肅性和群眾合法利益的角度嚴(yán)格依法辦事。對確需關(guān)停的企業(yè),也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行關(guān)停,依法推進問題整改。對此,筆者有以下建議:

  一要提高政治站位,堅決貫徹落實黨中央決策部署。各地要建立自查自糾、立行立改、邊督邊改機制,認(rèn)真查找本地本部門在生態(tài)環(huán)境問題整改中存在的突出問題。嚴(yán)防違法行政,嚴(yán)禁采取“緊急停產(chǎn)”“一律關(guān)停”“先停再說”“停產(chǎn)檢修”等簡單粗暴敷衍應(yīng)對的做法。

  二要關(guān)注重點領(lǐng)域,區(qū)別對待抓好問題整改。對于建筑工地、餐飲飯店、畜禽養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及砂石料場、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的領(lǐng)域,要分類施策,區(qū)別對待,妥善處理問題。對于既無相關(guān)手續(xù),又無污染防治設(shè)施的小作坊和“散亂污”企業(yè),要綜合整治,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;對嚴(yán)重污染的“散亂污”企業(yè),堅決依法關(guān)停取締到位。同時,要依托新聞媒體,注重輿論引導(dǎo),回應(yīng)社會關(guān)切,避免整治工作中產(chǎn)生不良社會影響。

  三要強化督察問責(zé),堅決防止“一刀切”式的問題整改。“一刀切”屬于形式主義、官僚主義的典型問題,必須杜絕。各地在環(huán)境問題整改過程中,對具體問題整改要明確整改階段目標(biāo),留足整改時間,禁止層層加碼,避免級級提速。對不顧實際情況,搞形式主義、命令主義、方法粗暴、違法行政而導(dǎo)致嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的,一經(jīng)查實,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),以嚴(yán)格督察促進環(huán)境問題解決,以嚴(yán)格問責(zé)倒逼地方依法開展問題整改。

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