河南省周口市淮陽(yáng)區(qū)（2019年7月由縣改區(qū)）位于黃淮平原中部，總面積1406平方公里，戶籍人口149萬(wàn)（農(nóng)業(yè)人口114萬(wàn)），耕地面積140萬(wàn)畝，2002年被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2019年5月9日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，淮陽(yáng)區(qū)正式退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口和耕地面積“雙百萬(wàn)”的農(nóng)業(yè)大縣，在從“脫貧攻堅(jiān)”向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，淮陽(yáng)縣的財(cái)政改革該如何推進(jìn)？財(cái)政法治建設(shè)還存在哪些問(wèn)題和不足？針對(duì)以上問(wèn)題，財(cái)政部條法司“根在基層”青年調(diào)研團(tuán)赴淮陽(yáng)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

一、淮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局支持“脫貧攻堅(jiān)”的基本情況

2002年，淮陽(yáng)區(qū)被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年被列入大別山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，2014年全縣建檔立卡貧困村145個(gè)（全縣共467個(gè)行政村），是典型的農(nóng)業(yè)大縣、傳統(tǒng)的貧困地區(qū)。“脫貧攻堅(jiān)”開(kāi)始以來(lái)，淮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向“兩不愁、三保障”傾斜，自2016年至今累計(jì)投入32.9億元，為實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（一）以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹�點(diǎn)，兜底保障全面覆蓋。

堅(jiān)持兜底標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房飲水安全放在優(yōu)先位置。一是建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育全覆蓋。對(duì)學(xué)前教育幼童和義務(wù)教育階段學(xué)生，按照“省定標(biāo)準(zhǔn)+本區(qū)配套補(bǔ)助”的方式發(fā)放助學(xué)金和生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)大專以上大學(xué)生，積極協(xié)助申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款，并按照該區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，教育扶貧覆蓋從學(xué)前教育到大學(xué)教育的完整教育周期。二是貧困群眾醫(yī)療保障全覆蓋。將全區(qū)貧困群眾分別納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和民政救助。2018年，建檔立卡貧困患者住院就診38268人次，支出醫(yī)療總費(fèi)用1.194億元，總報(bào)補(bǔ)金額1.049億元，總報(bào)補(bǔ)比率為88%，有效遏制了“因病返貧”勢(shì)頭。三是危房改造全覆蓋。實(shí)施危房“清零行動(dòng)”，對(duì)全區(qū)7027戶危房貧困戶實(shí)施全面改造，對(duì)4305戶居住條件較差貧困戶實(shí)施“六改一增”改善計(jì)劃①，實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困戶應(yīng)改盡改。

（二）以閉環(huán)監(jiān)管為保障，安全高效精準(zhǔn)扶貧。

以扶貧資金的精準(zhǔn)化使用為抓手，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，形成“資金→項(xiàng)目→支付→績(jī)效評(píng)價(jià)”的全流程精準(zhǔn)化監(jiān)管體系。一是突出項(xiàng)目資金整合使用精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金13類28項(xiàng)，統(tǒng)一歸入?yún)^(qū)扶貧辦零余額賬戶，消除扶貧資金“碎片化”現(xiàn)象，確保資金流向精準(zhǔn)。二是突出扶貧項(xiàng)目選擇精準(zhǔn)性。堅(jiān)持財(cái)政資金向扶貧工作最薄弱方向傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持三類項(xiàng)目建設(shè)。按照“一上一下”管理模式②，對(duì)納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)。三是突出項(xiàng)目資金支付精準(zhǔn)性。對(duì)簽訂施工合同的扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)化撥款程序，施工單位組織進(jìn)場(chǎng)后，撥付30%工程預(yù)付款；項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后，撥付60%工程款；審計(jì)決算結(jié)束后，撥付7%工程款，另預(yù)留3%工程質(zhì)量保證金；工程交付一年后，經(jīng)復(fù)檢無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，撥付質(zhì)量保證金。四是對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)。對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，及時(shí)剔除項(xiàng)目預(yù)算中的不合理支出，提高項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。

（三）以政策銜接為紐帶，長(zhǎng)效鞏固脫貧成果。

一是扶貧政策與低保政策相銜接。建立低保對(duì)象與扶貧對(duì)象人口定期比對(duì)機(jī)制，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保保障范圍，將符合條件的低保家庭納入建檔立卡貧困人口范圍，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是特困老人救助與完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系相銜接。對(duì)特困老人在落實(shí)“五保”政策的同時(shí)，由區(qū)財(cái)政投入資金建設(shè)“農(nóng)村幸福院”項(xiàng)目89個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15個(gè)，失能老人養(yǎng)護(hù)中心1所，農(nóng)村特困老人集中供養(yǎng)率達(dá)到62.4%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。三是“輸血型”扶貧與“造血型”扶貧相銜接。因地制宜設(shè)立衛(wèi)生、環(huán)保等農(nóng)村公益性就業(yè)崗位，并優(yōu)先向建檔立卡貧困戶提供，重點(diǎn)照顧因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，實(shí)現(xiàn)從以補(bǔ)貼為主向以就業(yè)為主的扶貧動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

（四）以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興壓茬銜接。

一是重點(diǎn)發(fā)展家門(mén)口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)租金優(yōu)惠、配套設(shè)施支持等措施吸引服裝、箱包加工等勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，在145個(gè)貧困村建設(shè)扶貧車間。例如，某箱包加工扶貧車間最多可創(chuàng)造200個(gè)就業(yè)崗位，主要為縫紉鎖鏈、包裝等低技術(shù)含量工作，隨到隨做、按件計(jì)費(fèi)。村民們表示，有了扶貧車間，既能增加收入，又能兼顧子女學(xué)業(yè)和老人生活，返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈。二是助推網(wǎng)絡(luò)上的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)規(guī)�；�種植黃花菜、高筋小麥、楸樹(shù)等特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持打造本土楸樹(shù)板材加工、生豬養(yǎng)殖企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。同時(shí)，通過(guò)“拼多多”等電子商務(wù)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)直播等方式，提高產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)知名度。三是推動(dòng)金融產(chǎn)品加持下的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)“戶貸企用”金融扶貧政策，由財(cái)政部門(mén)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，協(xié)助貧困戶批量申請(qǐng)信用貸款后轉(zhuǎn)貸企業(yè)使用，實(shí)現(xiàn)貧困戶獲取利息收入、企業(yè)獲取資金支持的“雙贏”。如淮陽(yáng)區(qū)引入的平安物流項(xiàng)目，以河南平安物流集團(tuán)運(yùn)輸有限公司為借款人，以建檔立卡貧困戶為用款人（每戶授信額度30萬(wàn)元），貧困戶購(gòu)買(mǎi)貨車后掛靠在河南平安運(yùn)輸集團(tuán)有限公司或其關(guān)聯(lián)公司，車輛實(shí)際運(yùn)營(yíng)方拿出部分利潤(rùn)幫扶貧困戶，每年帶動(dòng)600戶貧困戶脫貧。

（五）以財(cái)政法治為引領(lǐng)，財(cái)政扶貧規(guī)范透明。

一是以制度為圭臬，嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金�？h財(cái)政局牽頭起草、縣政府印發(fā)《淮陽(yáng)縣扶貧資金管理辦法》《淮陽(yáng)縣派駐村第一書(shū)記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金管理辦法》等規(guī)范性文件，為涉農(nóng)資金規(guī)范透明使用提供制度保障。二是以法律為遵循，嚴(yán)格依法使用扶貧資金。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，不斷規(guī)范扶貧項(xiàng)目政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理，按照法定程序組織政府采購(gòu)活動(dòng)。

二、脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)�；搓�(yáng)區(qū)完成“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)后，工作重心將逐步向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。由于其自身資源秉賦限制，以及財(cái)政投入保障機(jī)制尚不健全、財(cái)政法治建設(shè)起步較晚、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)尚未理順等原因，在“后脫貧時(shí)代”仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）鞏固脫貧成果支出壓力較大。

淮陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主，缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，完成脫貧任務(wù)較大程度上依靠補(bǔ)貼資金發(fā)放、醫(yī)療養(yǎng)老兜底和區(qū)財(cái)政注資村集體等“輸血型”扶貧方式。2018年，淮陽(yáng)區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入8.9億元，一般公共預(yù)算支出66.2億元，自給率僅13.4%，其中，扶貧支出約為15.8億元，占當(dāng)年支出23.9%。按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫監(jiān)管、脫貧不脫幫扶”的總要求，后續(xù)鞏固脫貧成果的支出壓力較大。如果長(zhǎng)期維持“高成本高投入”的扶貧模式，既會(huì)滋生貧困農(nóng)戶自主發(fā)展動(dòng)力不足現(xiàn)象，也會(huì)造成本區(qū)“三保”壓力過(guò)大，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）扶貧支出政策均衡性有待提高。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》要求，統(tǒng)籌整合的貧困縣涉農(nóng)資金必須精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，并嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用。2016年起，淮陽(yáng)區(qū)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)中央要求，集中涉農(nóng)財(cái)政資金用于145個(gè)貧困村的脫貧攻堅(jiān)，貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升。然而同時(shí)，非貧困村因?yàn)橘Y金和政策支持較少，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善緩慢。據(jù)估算，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，各非貧村與貧困村之間的基建投入差距均在500萬(wàn)元以上，差距大的甚至超過(guò)1000萬(wàn)元，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了貧困村水平高、非貧村水平低的“倒掛”現(xiàn)象。一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。貧困村均已建設(shè)扶貧車間（造價(jià)約80～120萬(wàn)元）和光伏發(fā)電站（造價(jià)約70～90萬(wàn)元），部分爭(zhēng)取項(xiàng)目能力較強(qiáng)的貧困村還建有扶貧超市（造價(jià)200萬(wàn)元以上）等其他生產(chǎn)設(shè)施，非貧困村則以上設(shè)施均無(wú)。二是生活基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。貧困村硬化道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“戶戶通”，非貧村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則為“村村通”。在安全飲水項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，貧困村在建設(shè)速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上也有明顯優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，非貧村干部群眾意見(jiàn)較大，自2017年以來(lái)，因硬化道路、安全飲水項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)培育實(shí)效不夠突出。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，淮陽(yáng)區(qū)“地下無(wú)礦產(chǎn)、地上無(wú)資源”，既缺少發(fā)展工業(yè)的資源稟賦，也缺少發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大。減稅降費(fèi)措施和產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施中“規(guī)定動(dòng)作多，自選動(dòng)作少”，對(duì)具有本地特色的小麥產(chǎn)業(yè)集群、黃花菜深加工潛力產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)范化的幫扶機(jī)制。

（四）對(duì)上級(jí)政策制度理解執(zhí)行不夠精準(zhǔn)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，淮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局干部能夠了解主要財(cái)政法律制度，但是對(duì)財(cái)政法律制度掌握不夠，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等政策、制度了解不足。主要原因在于：一是財(cái)政法律制度文件取得不夠及時(shí)。按照發(fā)文規(guī)則，財(cái)政部文件下發(fā)至省級(jí)，省財(cái)政廳文件下發(fā)至市級(jí)和省直管縣，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)只能通過(guò)上級(jí)財(cái)政部門(mén)官網(wǎng)了解最新政策制度。二是財(cái)政法律制度文件間銜接性不足。如按照規(guī)定扶貧資金可以統(tǒng)籌使用，但是部分專項(xiàng)資金辦法仍規(guī)定�？顚Ｓ�，在具體執(zhí)行中容易猶豫犯難。

（五）財(cái)政信息化工作機(jī)制有待整合。

信息化是提高財(cái)政工作的重要手段和發(fā)展趨勢(shì)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)日常工作中基本通過(guò)信息化手段完成預(yù)算、資產(chǎn)等信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)送等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局使用的信息化辦公系統(tǒng)主要有部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)、財(cái)政支付系統(tǒng)、債務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)、部門(mén)決算系統(tǒng)等，且各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不聯(lián)通、不兼容，導(dǎo)致同類信息重復(fù)輸入，內(nèi)容相似的報(bào)表重復(fù)制作，既容易形成信息孤島效應(yīng)，又降低了基層工作效率。

（六）基層財(cái)政干部培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

淮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局干部普遍期望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是實(shí)踐指導(dǎo)功能需要加強(qiáng)。基層優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資匱乏、研究能力不足，無(wú)法對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)、資金管理制度及時(shí)進(jìn)行講解培訓(xùn)，現(xiàn)有課程難以滿足工作實(shí)際需要。二是培訓(xùn)覆蓋面需要擴(kuò)容�；鶎优嘤�(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，難以覆蓋全體財(cái)政干部。其中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線財(cái)政干部的培訓(xùn)課程尤為短缺，難以滿足財(cái)政所干部日益迫切的扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求。

三、貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)建議

（一）注重政策目標(biāo)均衡，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不能少”、“一個(gè)不能掉隊(duì)”的目標(biāo)。

淮陽(yáng)區(qū)的“村際失衡”現(xiàn)象，既是脫貧較早的貧困縣中普遍存在的問(wèn)題，也是貧困地區(qū)在“后脫貧時(shí)代”面臨的共性問(wèn)題。對(duì)此，一是逐步建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系，在已經(jīng)脫貧的貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困村和非貧困村一視同仁予以統(tǒng)籌完善。二是適度拓寬已脫貧縣涉農(nóng)資金的使用范圍，提升涉農(nóng)資金使用效益。按照《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》要求，對(duì)涉農(nóng)資金整合使用管理制度作進(jìn)一步完善，并對(duì)專項(xiàng)資金辦法作相應(yīng)修改銜接。

（二）注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居。

培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的生活目標(biāo)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，編制本區(qū)“鄉(xiāng)村振興”階段重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)清單，在科學(xué)分析地方優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，以制度化手段杜絕“盲目跟風(fēng)、一擁而上”現(xiàn)象。二是財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)更多向有利于帶動(dòng)本區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，如糧食深加工、地方歷史文化特色產(chǎn)品等。三是減稅降費(fèi)更多向有利于帶動(dòng)農(nóng)民本地就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜，針對(duì)中小型制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率低、稅負(fù)敏感的特點(diǎn)，進(jìn)一步出臺(tái)稅費(fèi)減免優(yōu)惠措施，吸引更多勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐。

（三）理順退出機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

一是根據(jù)貧困戶具體情況靈活設(shè)置脫貧幫扶退出機(jī)制。細(xì)化脫貧狀態(tài)穩(wěn)定貧困戶退出幫扶的標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)更新建檔立卡貧困戶信息，在“脫貧不脫政策”的同時(shí)也要做到“應(yīng)退盡退”。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系�；鶎迂�(cái)政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)換特殊人群脫貧幫扶思路，為完善農(nóng)村集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老機(jī)制提供硬件保障和技術(shù)支持，將對(duì)殘障、孤寡老人等類別貧困人口的“政策性”脫貧幫扶轉(zhuǎn)換為“制度化”的社會(huì)保障。三是盡快轉(zhuǎn)向“造血型”扶貧方式。對(duì)尚未脫貧家庭盡量采取提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等扶貧方式，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。四是積極吸納社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)化手段，逐步降低農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，從源頭緩解財(cái)政部門(mén)資金壓力。

（四）強(qiáng)化法治思維，提升基層財(cái)政干部法治意識(shí)和法治能力。

一是完善財(cái)政法律體系。推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)條例等重要法律文件立法進(jìn)程，為基層財(cái)政部門(mén)開(kāi)展建章立制工作提供充分法律依據(jù)。二是完善財(cái)政規(guī)范性文件管理。進(jìn)一步完善起草、發(fā)布、清理、公開(kāi)、釋義等機(jī)制，明確各級(jí)專項(xiàng)資金制度要素，從基層工作需求出發(fā)，確�；鶎痈刹恳锥�易行。

（五）優(yōu)化整合工作機(jī)制，提高扶貧工作效率。

深化系統(tǒng)內(nèi)部“放管服”改革，精簡(jiǎn)基層信息化辦公系統(tǒng)數(shù)量。在將類型相近、功能重復(fù)的辦公系統(tǒng)進(jìn)行歸并整合的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不同辦公系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。如部門(mén)預(yù)算編制匯總完成后，部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接生成政府預(yù)算；年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，財(cái)政支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接倒入部門(mén)決算系統(tǒng)并生成決算報(bào)表等。同時(shí)，有關(guān)上級(jí)部門(mén)應(yīng)減少無(wú)實(shí)質(zhì)意義的督導(dǎo)、檢查，統(tǒng)一扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)口徑，切實(shí)緩解基層干部壓力。

（六）培訓(xùn)資源下沉，“精準(zhǔn)扶貧”基層干教工作。

中央、省級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的干部培訓(xùn)幫扶，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層下沉。一是對(duì)新頒布的財(cái)政法律法規(guī)和工作制度，由財(cái)政部干教中心及時(shí)會(huì)同法制司局、業(yè)務(wù)司局出臺(tái)相關(guān)講解課程，通過(guò)線上課程發(fā)布、課件資料共享等形式直接向基層傳達(dá)。二是結(jié)合財(cái)政所扶貧工作、涉農(nóng)工作實(shí)際需要，增加針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的基礎(chǔ)培訓(xùn)課程，幫助一線財(cái)政干部夯實(shí)財(cái)會(huì)、法律領(lǐng)域知識(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是以淮陽(yáng)區(qū)為代表的中西部農(nóng)業(yè)型區(qū)縣培育壯大新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。為更好的服務(wù)本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大局，基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政資源配置，厘清自身權(quán)責(zé)、做好政策銜接，盡快實(shí)現(xiàn)工作重心從“脫貧攻堅(jiān)”向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過(guò)渡。

相關(guān)注釋：

①“六改一增”是指改院、改廚、改廁、改門(mén)窗、改墻(地)面、改照明燈、增添或更新簡(jiǎn)單家具。

②“一上一下”管理模式。即：先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃向上級(jí)行業(yè)主管進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行初步評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)縣扶貧辦。扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合匯總審核后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)財(cái)政資金狀況和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃確定項(xiàng)目庫(kù)，將項(xiàng)目?jī)?nèi)容下達(dá)到行業(yè)主管部門(mén)，并向社會(huì)進(jìn)行公示。