近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，市場化運行機制初步建立，先進生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達到國際先進水平。專家表示，《方案》的出臺將有效推動我國生物乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

有助改善大氣環(huán)境質(zhì)量

新世紀以來，能源安全和環(huán)境問題日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的焦點問題，越來越多的國家加快了開發(fā)綠色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇以其具有的可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢，成為替代化石燃料的理想汽油組分。

“推廣使用車用乙醇汽油，有利于改善生態(tài)環(huán)境。”中石化科技部原主任喬映賓指出，使用生物燃料乙醇可以減少二氧化碳以及機動車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物等有害物質(zhì)排放。此外，發(fā)展生物燃料乙醇，還是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

同時，發(fā)展生物燃料乙醇有助于提升我國能源自主能力。喬映賓提到，2016年，我國原油對外依存度為65.4%，預計今年我國原油對外依存度接近70%，對外依存度不斷攀升。推廣使用車用乙醇汽油，可以替代部分石油，提高非化石能源比重，降低原油對外依存度，提高能源自給能力和安全水平。

發(fā)展生物燃料乙醇，可以提高我國對糧食生產(chǎn)、庫存和價格的調(diào)控能力。“生產(chǎn)燃料乙醇是處理問題糧、變質(zhì)糧的最好方式。”喬映賓指出，對于受污染或是超出保存期限的糧食，不能給人食用，連牲口也不吃。生產(chǎn)燃料乙醇是將這些問題糧變廢為寶的一大措施，也保障了餐桌安全。

發(fā)展生物燃料乙醇，還能夠為農(nóng)民開辟新的增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。河南天冠集團教授級高工張曉陽介紹，發(fā)展燃料乙醇是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的重要途徑。比如糧食乙醇還會產(chǎn)生有價值的副產(chǎn)品，像酒糟蛋白飼料（DDGS）、二氧化碳、沼氣。DDGS是深受養(yǎng)殖戶歡迎的優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料。食品級二氧化碳則是碳酸飲料的重要原料。

推廣時機和條件已經(jīng)具備

近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場供應(yīng)的同時，也帶來了政策性庫存高企等問題，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。有關(guān)地方政府和專家紛紛建言獻策，建議參考國際經(jīng)驗，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標等糧食，提高國家糧食安全水平，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國家能源局有關(guān)負責人表示，在此背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門組織力量進行了反復研究論證，認為當前的確具備擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的時機和條件。

一是轉(zhuǎn)型有需要。相比光伏、風電、水電等可再生能源而言，我國可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后，2016年實際消費量僅約300萬噸，不到全國成品油消費的1%，已成為當前能源轉(zhuǎn)型的突出短板，亟待加快發(fā)展。

二是原料有保障。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)測算，我國每年產(chǎn)生的超期超標等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外，國際市場玉米和木薯年貿(mào)易量達1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬噸。國內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬噸。

三是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。行業(yè)整體技術(shù)裝備水平居于世界先進國家行列，同時培養(yǎng)和儲備了一大批專業(yè)技術(shù)人才。此外，國內(nèi)車用乙醇汽油試點推廣也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了適合國情、可以復制的發(fā)展模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎(chǔ)。

車用乙醇汽油試點取得預期效果

我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院同意，啟動了生物燃料乙醇試點。

從“十一五”起，根據(jù)形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東等地建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。截至目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國已有11個省區(qū)全境試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的1/5。

“總體上看，我國車用乙醇汽油試點工作取得了預期效果，形成了以‘核準生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣’為特征，符合國情和歷史發(fā)展階段、行之有效的中國可再生燃料推廣模式。”上述負責人說。

但是，我國車用乙醇汽油試點推廣的有關(guān)政策主要形成于本世紀初期，既有的經(jīng)驗做法已不能完全適應(yīng)形勢變化。為了進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出建立國家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機制，成立國家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作。

另一方面，對于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)積極配合國家糧食市場調(diào)控，提升市場競爭力，保質(zhì)保量供應(yīng)生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的危廢，確保不產(chǎn)生二次污染。對于成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，《方案》要求應(yīng)及時采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應(yīng)。

此外，今后還將落實考核問責機制。《方案》明確“車用乙醇汽油推廣使用實行屬地行政首長負責制”和“將車用乙醇汽油推廣目標完成情況納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核”。下一步，將按照國務(wù)院要求，適時對各省級政府推廣車用乙醇汽油監(jiān)督管理職責和成品油銷售企業(yè)車用乙醇汽油目標完成情況進行考核。

觀察：發(fā)展應(yīng)充分借鑒各國成熟經(jīng)驗

為加快生物燃料乙醇等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界各國大都成立了專門管理機構(gòu)，負責產(chǎn)業(yè)政策制定以及發(fā)展管理，如巴西“生物質(zhì)能委員會”、美國“生物質(zhì)能管理辦公室”等。很多國家還制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，如美國“能源農(nóng)場計劃”，法國“生物質(zhì)發(fā)展計劃”，印度“綠色能源”工程等。

在此推動下，世界生物燃料乙醇生產(chǎn)消費規(guī)�？焖僭鲩L，從2005年的3628萬噸，增加到2016年的7915萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有超過40個國家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費的60%左右。

美國是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費國。據(jù)美國可再生燃料協(xié)會數(shù)據(jù)，2016年全美生物燃料乙醇總產(chǎn)量達4554萬噸。通過立法，車用乙醇汽油在美國應(yīng)用已實現(xiàn)全覆蓋，有效提高了能源安全水平，減少了機動車有害物質(zhì)排放，年減排二氧化碳超過4350萬噸，增加就業(yè)崗位40萬個。

國際經(jīng)驗還表明，發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化渠道，提高國家對糧食市場的調(diào)控能力。巴西通過甘蔗-糖-乙醇聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)國際市場蔗糖價格調(diào)節(jié)汽油中乙醇摻混比例，同時大力推廣乙醇汽車，擴大乙醇消費量，保障了國內(nèi)甘蔗價格和糖價的穩(wěn)定，維護了農(nóng)民利益；美國通過生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)拉動國內(nèi)玉米生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)科技進步，形成了糧食生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)發(fā)展的局面。這些寶貴經(jīng)驗，都值得我們學習和借鑒。