新版北京城市總規(guī)明確,至2020年,北京市常住人口規(guī)?刂圃2300萬人以內(nèi)。到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
提出人口規(guī)模控制目標(biāo)的主要考慮是什么?下一階段大氣污染防治將采取哪些舉措?北京在建立購租并舉的住房制度等方面有哪些做法?如何保證水資源可持續(xù)利用?治理交通擁堵有沒有新思路?
昨日,北京市政府召開新聞發(fā)布會,市發(fā)改委、市住建委、市交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林綠化局等進(jìn)行了權(quán)威回應(yīng)。
人口規(guī)模
完成人口調(diào)控目標(biāo)要走“五步”
【規(guī)劃原文】
按照以水定人的要求,根據(jù)可供水資源量和人均水資源量,確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi),2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。
市發(fā)改委:明確的人口調(diào)控目標(biāo)是落實(shí)中央要求的具體體現(xiàn)。為支撐這一目標(biāo)的完成,《總體規(guī)劃》同步作出系統(tǒng)安排。一是要打好疏解整治促提升攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),堅(jiān)定不移地把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤,堅(jiān)決拆除違法建設(shè),加強(qiáng)對疏解騰退空間利用的引導(dǎo),注重騰籠換鳥、留白增綠、補(bǔ)充便民服務(wù)短板,促進(jìn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。
二是要落實(shí)減量發(fā)展要求,全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度要同步實(shí)現(xiàn)“三下降”,從規(guī)劃土地的源頭上控制住建設(shè)規(guī)模,與人口規(guī)模掛鉤算賬。
三是要大力優(yōu)化城市空間布局,采取差別化的區(qū)域發(fā)展政策,降低中心城區(qū)人口密度同時,加快城市副中心和郊區(qū)新城建設(shè),提升綜合承載能力,有序承接產(chǎn)業(yè)、功能和人口。
四是要突出創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳饔,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量,依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高勞動生產(chǎn)率,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的依賴。
五是要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下來謀劃人口調(diào)控工作。
大氣治理
2020年優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重超95%
【規(guī)劃原文】
在正常氣象條件下,到2020年大氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度由現(xiàn)狀80.6微克/立方米降到56微克/立方米左右,到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善,到2050年達(dá)到國際先進(jìn)水平。
市環(huán)保局:從治理思路上來看,體現(xiàn)法治、精治、共治,實(shí)現(xiàn)四個“轉(zhuǎn)變”,一是在污染物減排領(lǐng)域上進(jìn)一步拓展,向揮發(fā)性有機(jī)物、氨等其他污染物轉(zhuǎn)變,向生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展;二是在污染技術(shù)路線上進(jìn)一步統(tǒng)籌,堅(jiān)持聚焦PM2.5治理,推進(jìn)多污染物協(xié)同減排;三是在管理手段上進(jìn)一步創(chuàng)新,從以工程減排為重點(diǎn),向工程減排和管理減排并重轉(zhuǎn)變,向環(huán)境管理精細(xì)化要效益;四是在防治思路上進(jìn)一步突破,從以政府主導(dǎo)為主,向政府、企業(yè),特別是公眾共同參與轉(zhuǎn)變。
從具體措施來看,聚焦四個重點(diǎn)領(lǐng)域:一是在推進(jìn)機(jī)動車排放綠色化方面,堅(jiān)持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線,以重型貨運(yùn)車管控為重點(diǎn),通過政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段,使全市機(jī)動車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。二是在推進(jìn)能源清潔化方面,推進(jìn)形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系,到2020年,煤炭消費(fèi)總量控制在500萬噸以內(nèi),優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上,到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無煤化。三是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低排化方面,以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng),結(jié)合有序疏解非首都功能,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是嚴(yán)格控制揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染,減少農(nóng)業(yè)氨排放。
城市綠地
全市建成區(qū)將建公園綠地30處
【規(guī)劃原文】
到2020年建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率由現(xiàn)狀的67.2%提高到85%,到2035年提高到95%。這種跨越式增長。
市園林綠化局:實(shí)現(xiàn)公園綠地跨越式增長北京正在行動。一是通過疏解整治促提升,留白建綠。二是通過代征綠地騰退和棚戶片區(qū)整體改造,規(guī)劃建綠。三是實(shí)施中心城楔形綠地建設(shè),加寬加厚道路、水系兩側(cè)綠帶厚度,建設(shè)帶狀公園綠地,線性加綠。四是利用邊角地、廢棄地,建設(shè)小微公園。見縫插綠。
到2020年,全市建成區(qū)將建設(shè)公園綠地30處,新增小微綠地200處,形成大中小搭配合理、布局均勻的公園綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升人民群眾的綠色獲得感和幸福指數(shù)。
住房
加快推進(jìn)50萬套租賃房建設(shè)
【規(guī)劃原文】
未來5年新供應(yīng)住房中,產(chǎn)權(quán)類住房約占70%,租賃類住房約占30%。產(chǎn)權(quán)類住房中,商品住房約占70%,保障性住房約占30%。商品住房中,共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。
市住建委:在產(chǎn)權(quán)住房方面,在深入分析住房需求的基礎(chǔ)上制定供地計(jì)劃,不斷加大住房用地供應(yīng),滿足市場基本需求,并優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),滿足多層次購房需求,完善“多層次”住房供應(yīng)體系。近期,北京正式發(fā)布“共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法”和建設(shè)導(dǎo)則,規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)和管理。同時綜合施策大力抑制投機(jī)投資性購房需求,堅(jiān)持嚴(yán)格的住房限購政策不動搖,不斷強(qiáng)化差別化信貸政策,提高首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“認(rèn)房又認(rèn)貸”,提高二套房首付比,嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓住房征收個人所得稅政策。
在發(fā)展住房租賃市場方面,進(jìn)一步發(fā)揮租賃市場解決市民居住問題的重要作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),大力推進(jìn)“住房租賃條例”立法工作,努力推動盡快進(jìn)入立法審議程序。同時加快完善住房租賃政策措施,市住建委會同相關(guān)部門共同起草的《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場的通知》,已面向社會公開征求意見,修改完善后即將發(fā)布。從加大租賃住房供應(yīng)、建立監(jiān)管平臺、規(guī)范租賃關(guān)系等方面提出規(guī)范發(fā)展住房租賃市場的具體措施,引導(dǎo)居民形成先租后買的梯次消費(fèi)模式,加快推進(jìn)50萬套租賃房建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)公租房的精準(zhǔn)化分配,促進(jìn)職住平衡。
水資源
積極爭取南水北調(diào)中線多調(diào)水
【規(guī)劃原文】
落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),全市年用水總量現(xiàn)狀約38.2億立方米,到2020年控制在43億立方米以內(nèi),到2035年用水總量符合國家要求。
市水務(wù)局:實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,有開源和節(jié)流兩方面的工作,另外就是要做好水源保護(hù)。
開源主要是增加外調(diào)水量。按照《總規(guī)》要求,我們未來將積極爭取南水北調(diào)中線多調(diào)水,按照“喝存補(bǔ)”的順序用好用足。
節(jié)流具體措施包括:
1、堅(jiān)持疏解整治促提升。疏解有利于降低用水量。
2、控制用水總量。在控制全市人口總量不超過2300萬人、減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長原則,加強(qiáng)用水管控。
3、進(jìn)一步提高節(jié)水水平。強(qiáng)化農(nóng)村、園林綠地、城鄉(xiāng)接合部節(jié)水管理。
4、加大再生水利用量,以再生水替代清水。
水源保護(hù)方面,《總規(guī)》提出加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù),控制水土流失,強(qiáng)化小流域綜合治理。將山地、森林、河流湖泊和水源保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)控制線。嚴(yán)管生態(tài)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)行為,保障生態(tài)空間只增不減。
嚴(yán)格保護(hù)兩庫一渠,涵養(yǎng)地下水源。增加密云水庫蓄水(目前已超過19億方)。實(shí)施官廳水庫、永定河流域生態(tài)修復(fù),2035年恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能。
交通擁堵
大力推進(jìn)年度緩堵行動計(jì)劃
【規(guī)劃原文】
構(gòu)建分圈層交通發(fā)展模式:第一圈層(半徑25-30公里)以地鐵(含普線、快線等)和城市快速路為主導(dǎo);第二圈層(半徑50-70公里)以區(qū)域快線(含市郊鐵路)和高速公路為主導(dǎo);第三圈層(半徑100-300公里)以城際鐵路、鐵路客運(yùn)專線和高速公路構(gòu)成綜合運(yùn)輸走廊。
市交通委:緩解交通擁堵需要治標(biāo)治本兩手硬。治標(biāo)措施堅(jiān)持不懈,大力推進(jìn)年度緩堵行動計(jì)劃,每年都有新目標(biāo)、新舉措、新成效、新感受。治本方面,此次總規(guī)第一次明確提出了將綜合交通承載能力作為城市發(fā)展的約束條件,就是要將治理交通擁堵放在更加突出的位置,是治理城市病的重大舉措。
交通承載力約束的總體思路就是要改變交通發(fā)展被動適應(yīng)城市發(fā)展的局面,在規(guī)劃層面向交通引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變,把交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施率作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)。對城市規(guī)劃布局、人口規(guī)模和分布、就業(yè)崗位配置等形成約束機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)交通供需的匹配。