中央紀(jì)委國家監(jiān)委等六部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。《意見》提出要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

多位專家對人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者表示，《意見》的出臺有利于斬斷行賄者和受賄者的利益交易鏈條，打破“圍獵”和“被圍獵”的空間，對于進一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境和法治環(huán)境，實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治具有重要意義。

視頻制作：實習(xí)生廖欣欣

       為什么必須堅持受賄行賄一起查？

黨的十九大報告明確指出，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。十九屆中央紀(jì)委二次全會作出“‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問題依然突出”的論斷，要求堅持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委四次全會再次強調(diào)，要“堅持受賄行賄一起查”“對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決斬斷‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”。此次《意見》的出臺，意味著“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”在制度上又邁出重要一步。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王旭表示，行賄和受賄猶如孿生“兄弟”，如果僅對其中一方加大預(yù)防和處置的力度，對另一方就會留下巨大的監(jiān)管空白，這對于推進不敢腐、不想腐、不能腐來說就是一個很大的制度漏洞。因此，《意見》的出臺，無疑將為構(gòu)建更嚴(yán)密的防腐、懲腐體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人在回答記者提問時也表示：“行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅持受賄行賄一起查。”

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉認(rèn)為，多部門聯(lián)合制定出臺《意見》，表明了對行賄受賄的思考形成整體性的頂層設(shè)計，同時多部門之間實現(xiàn)了一個聯(lián)動機制的合力。“行賄者對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的‘圍獵’，是當(dāng)前行賄受賄案件的一個結(jié)構(gòu)性特征。”宋偉表示，《意見》在黨的十八大以來的反腐敗探索取得成效的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，直指問題，解決“硬骨頭”。

“行賄行為破壞了公平公正和法治，造成‘劣幣’驅(qū)逐‘良幣’的后果，應(yīng)該受到法律的追究和懲處。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長蔣來用表示，《意見》對全面鞏固反腐敗取得的壓倒性勝利，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，遏制當(dāng)前行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部導(dǎo)致腐敗增量仍有發(fā)生具有重要意義。同時，對于進一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境和法治環(huán)境，實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治具有重要作用。

《意見》的精準(zhǔn)性和有效性也被專家們多次提及。宋偉舉例說道，《意見》指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施。“這些領(lǐng)域是容易濫用權(quán)力的，直接點明具有指向性和精準(zhǔn)性，也是在提醒相關(guān)部門在執(zhí)法過程中需要慎重把握權(quán)力的濫用。”

行賄人“黑名單”制度為何重要？

以往，一些行賄者之所以膽大妄為，一個重要原因是違法成本過低。此次《意見》指出，要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

其實，建立行賄人“黑名單”，各地此前已經(jīng)開始探索。去年11月，湖南省公開通報工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第二批失信行為“黑名單”，涉及行賄行為的有5家企業(yè)和95名個人。今年4月，陜西省西安市公布了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作成效，76人被列入行賄“黑名單”。

“各地方的探索雖有所不同，但基本的理念是相似的。例如有過行賄行為、不端行為、或是商業(yè)詐騙或行賄行為的單位或個人，會被納入黑名單，限制其參與市場的競爭和交易。”宋偉介紹道，此次《意見》提出建立行賄人“黑名單”，標(biāo)志著它有了國家層面的頂層設(shè)計，在配套懲戒制度方面可以更加剛性地運行。

此外，行賄人“黑名單”還有利于順藤摸瓜倒查受賄。“一個行賄人往往對應(yīng)著多個受賄人。今后在查辦案件的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)案件與‘黑名單’中的某個行賄人產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，就可以進一步關(guān)注、深入挖掘。”王旭說。

“建立一個制度容易，但是把它豐富和完善起來并不簡單。”王旭提醒說，當(dāng)前，對納入“黑名單”行賄者的標(biāo)準(zhǔn)、期限等問題仍在研究之中。各級檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中既要查清問題，也要保障經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。

他建議，“黑名單”制度要有一個申訴救濟機制，包括在進入“黑名單”之前要履行正當(dāng)程序，如將告知可能被列入為“黑名單”，允許其陳述、申辯。若認(rèn)定進入“黑名單”以后，其時間界限也應(yīng)有所明確。

最后，宋偉表示，從世界范圍來看，建立行賄人“黑名單”并不是我國獨有的制度。但可以肯定的是，在這樣的制度推動下，行賄受賄一起查一定會在下一個階段取得顯著的治理成效，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果。