“65歲+”5年后將破2億，應對老齡化最重要窗口期開啟

自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現(xiàn)向老齡社會的轉變。

由中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱“報告”)，進行了上述預測。

報告稱，人口老齡化既有挑戰(zhàn)也是機遇。從現(xiàn)在到本世紀中葉是中國人口老齡化高速發(fā)展的時期，積極、科學、有效應對人口老齡化至關重要。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，應盡快完善我國養(yǎng)老保障體系，“十四五”期間應該盡快推進的重要改革包括，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和完善退休制度，如提高法定退休年齡以及實行彈性退休制度。

2050年老年人口將近5億

從世界范圍看，中國屬于較晚進入人口老齡化社會的國家，但從2000年步入老齡化社會以后，老齡化發(fā)展速度在加快。

國家統(tǒng)計局有分析文章稱，人口再生產類型的轉變導致了人口年齡結構的老化。2000年，我國65歲及以上人口比重達到7%，0～14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結構初步形成，中國開始步入老齡化社會。2018年，我國65歲及以上人口比重達到11.9%，0～14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。

報告認為，人口基數大、發(fā)展速度快是中國人口老齡化典型的特征。2000年， 60歲及以上的老年人口為1.3億，占總人口比例10.3%，65歲及以上老年人口8827 萬人，占比為7%。2005年中國65歲及以上老年人口突破1億人，超過多數發(fā)達國家的總人口。2010年，中國60歲及以上的老年人口數達到1.78億，占總人口比例13.3%，65歲及以上老年人口達到1.18億人，占總人口的 8.9%。

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2019年末中國60歲及以上的老年人口數達到2.54億，占總人口比例18.1%，65歲及以上老年人口達到1.76 億人，占總人口的12.6%。

報告預測，中國將在2022年左右，由老齡化社會進入老齡社會，屆時65歲及以上人口將占總人口的14%以上。這一過程僅用約22年，速度快于最早進入老齡社會的法國和瑞典，這兩國分別用了115年和85年實現(xiàn)向老齡社會的轉變，也快于其他主要的發(fā)達國家。

高齡化是中國人口老齡化一個重要的特征。2010年第六次人口普查，中國有1904萬高齡老年人�！吨袊�人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數據顯示，2000~2018 年，低齡老年人口、中齡老年人口和高齡老年人口占總人口的比重分別從6.16%、 3.34%、0.96%左右上升到10.73%、5.03%、2.08%左右。其中高齡老年人口的平均增速最快。 隨著三次生育高峰的出生人口相繼進入高齡期，未來老年人口年齡結構中“高齡化”現(xiàn)象將逐漸凸顯。

報告測算，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總人口的13%；2025年“十四五”規(guī)劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總人口數的約15%；2035年和2050年時，中國65歲及以上的老年人將達到3.1億和接近3.8億，占總人口比例則分別達到 22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，中國的老年人口數量將會更多，到2050年時將有接近5億老年人。

“十四五”是重要窗口期

中國老齡化呈現(xiàn)出一個獨特之處，即人口老齡化與城鎮(zhèn)化過程相互疊加。未來，中國人口老齡化加速的同時，城鎮(zhèn)化同步高速發(fā)展。

報告將2019~2050年期間中國的城鎮(zhèn)化過程大致劃分為兩個階段：一是2019~2036年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從8.26億增至10.47億；二是2037~2050年，城鎮(zhèn)人口將從10.44億降至10.13億，凈減少0.31億人。

報告認為，人口老齡化伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動，將給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。同時，在城鎮(zhèn)化過程中，老年人將脫離原有的熟人社會，進入城鎮(zhèn)中的生人社會，導致個體的碎片化、原子化。這將會對老年人的社會參與形成嚴峻考驗。

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任馮文猛表示，老年人群規(guī)模巨大，在城鄉(xiāng)、地域等維度上存在顯著不同，政策舉措需要根據城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、教育水平和老年人健康狀況等特征加以分類。

鄭秉文認為，正在制定的“十四五”規(guī)劃需在應對人口老齡化方面作出更多制度安排。“十四五”期間我國人口結構將發(fā)生重大結構性變化，老齡人口將突破3億大關；老齡化率將上升至20%。面對這些變化，我國應盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的省級統(tǒng)籌，提高制度的財務可持續(xù)性，并盡快完善退休制度。

“作為一個提高財務可持續(xù)性的重要改革，(完善退休制度)不僅僅是提高退休年齡，而是一籃子制度設計，主要包括：一、規(guī)范退休年齡，針對當前一些特殊工種對提前退休制度的濫用，應盡快統(tǒng)一規(guī)范退休年齡制度；二、提高法定退休年齡；三、實行彈性退休制度；四、實施退休申請制度；五、完善退休人員待遇機制。”鄭秉文在這一報告發(fā)布會上建議稱。

報告提出，“十四五” 將成為我國應對人口老齡化最重要的“窗口期”，并建議分步實施退休年齡調整方案，為全面實施60歲以上退休做好準備。