動(dòng)態(tài)評判 科學(xué)評估

 

對于何為食品安全，新修訂《食品安全法》給出的定義是：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

 

首先，科學(xué)看待食品安全，必須了解食品安全沒有零風(fēng)險(xiǎn)這一客觀事實(shí)，知悉食品安全其實(shí)是一個(gè)可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。例如，無論是應(yīng)當(dāng)移除的污染物還是可以存在的殘留物，都可以通過限量的方式來確保其在該限量內(nèi)的可控安全性。因此，風(fēng)險(xiǎn)評估構(gòu)成了食品安全治理的一項(xiàng)重要制度，需要各相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域內(nèi)的專家參與。然而，作為確認(rèn)這一風(fēng)險(xiǎn)水平的客觀依據(jù)，科學(xué)依舊面臨著不確定性及在發(fā)展中自我否定的挑戰(zhàn)。這意味著，食品安全是一種動(dòng)態(tài)的判斷，不僅需要以當(dāng)下最新的科學(xué)認(rèn)知加以評估和確認(rèn)，也需要跟蹤，以便及時(shí)糾偏。

 

其次，食品安全不僅是一種科學(xué)認(rèn)知判斷，也是一種價(jià)值判斷。后者指食品安全監(jiān)管不僅需要考慮科學(xué)的意見，也要顧及公眾對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知狀況。以下因素均會(huì)影響公眾對風(fēng)險(xiǎn)的感知差異：是否熟悉食品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；該風(fēng)險(xiǎn)是人為的還是自然造成的；該風(fēng)險(xiǎn)是可控的還是不可控的；該風(fēng)險(xiǎn)是否關(guān)乎個(gè)人利益，以及對兒童或?qū)ξ磥硎来�是否有影響；媒體的報(bào)道量大小以及是否有相關(guān)事故的歷史等，這些都可能強(qiáng)化公眾對于風(fēng)險(xiǎn)的敏感度。鑒于此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度的建立不僅在于通過科學(xué)和制度方面的告知讓公眾熟悉、了解食品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)為他們參與決策和執(zhí)行提供對話、協(xié)商的途徑，進(jìn)而將他們的意見和訴求反映到有關(guān)食品安全的決策中。

 

第三，對于食品關(guān)聯(lián)的諸多特性，如無害與營養(yǎng)、安全與質(zhì)量，在食品安全監(jiān)管中需要區(qū)別對待，有所側(cè)重，并重視它們之間的關(guān)聯(lián)性。例如，新修訂《食品安全法》明確從農(nóng)田到餐桌的全程管理要求，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全則需要通過對產(chǎn)地安全和農(nóng)業(yè)投入品的安全使用來加以保障。與此同時(shí)，考慮到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對于食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，不僅安全事關(guān)消費(fèi)者的訴求，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也關(guān)聯(lián)到農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以及滿足消費(fèi)者對于優(yōu)質(zhì)、環(huán)境等的不同訴求。再如，在無毒無害的食品基礎(chǔ)上，營養(yǎng)的充足性、多樣性和平衡性也與健康息息相關(guān)，嬰幼兒配方乳粉、保健食品的監(jiān)管都要反映這一訴求。

 

明確重點(diǎn) 了解差異

 

食品安全城市的創(chuàng)建并不僅僅是一場行政層面的全動(dòng)員，更需要提供確認(rèn)食品安全的科學(xué)性和社會(huì)可接受性的途徑，并最終借助公眾滿意度來衡量實(shí)現(xiàn)食品安全的廣度和深度。

 

就廣度而言，以專家、公眾參與所構(gòu)建的科學(xué)、價(jià)值投入只是一個(gè)基準(zhǔn)，需要根據(jù)不同的食品類型和消費(fèi)者群體加以細(xì)化。例如，在食用農(nóng)產(chǎn)品和預(yù)包裝食品方面，除了米袋子、菜籃子和肉盤子的內(nèi)容日益豐富，水果的消費(fèi)也在持續(xù)增長。這意味著不僅需要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入品和初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全來保障動(dòng)植物源性食品的安全，也需要一并重視動(dòng)物源性和植物源性食品在銷售環(huán)節(jié)的安全保障，尤其是重點(diǎn)監(jiān)管品種。因此，農(nóng)貿(mào)市場依舊是食品安全城市創(chuàng)建中的監(jiān)管重點(diǎn)，包括設(shè)立在城市周邊的規(guī)模化大宗農(nóng)貿(mào)交易市場和內(nèi)嵌于社區(qū)的便捷型菜市場。就農(nóng)貿(mào)市場的管理和監(jiān)督而言，除了外觀、攤位、衛(wèi)生的硬性配套規(guī)范，還需要針對經(jīng)營者和管理者開展能力培訓(xùn)，并借助進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、檔案記錄、信息公示等強(qiáng)化其自我監(jiān)管，并為官方監(jiān)督提供依據(jù)。

 

就消費(fèi)者而言，除了訴求差異，也存在不同的群體差異，這表現(xiàn)為通過嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的監(jiān)管強(qiáng)化對這些特殊群體的安全保障。盡管從營養(yǎng)上突出針對這三類特定人群的食品監(jiān)管是《食品安全法》修訂后新整合的制度，但隨著營養(yǎng)和健康訴求的提升，不僅這三類食品的種類會(huì)日漸豐富，相關(guān)的信息披露和營養(yǎng)類、保健類的聲稱也會(huì)花樣百出。針對違法添加、違法宣傳、違法營銷等保健食品頑疾，地方層面的監(jiān)管探索能為這一領(lǐng)域的立法和監(jiān)管制度完善提供經(jīng)驗(yàn)，這不僅可以強(qiáng)化對特定消費(fèi)人群的保護(hù)，同時(shí)也可以促進(jìn)這些與健康相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

 

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