制 圖：蔡華偉

黨的十八大以來，隨著全面深化改革的推進，我國各領(lǐng)域都發(fā)生了喜人的變化。

如何看待改革成就，群眾最有發(fā)言權(quán)。身份證和手機是當(dāng)今人們使用最高的兩個“小物件”。今天我們先聚焦身份證，透過它的變遷與發(fā)展，看社會治理的創(chuàng)新與進步，看改革給群眾帶來的獲得感。

——編 者

1984年4月6日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，身份證從此走進百姓生活。30多年來，身份證尺寸大小沒有改變，但含金量已經(jīng)遠勝從前。關(guān)于身份證管理制度的改革創(chuàng)新，讓群眾享有越來越多的獲得感。

更便利：

身份信息互聯(lián)互通，撬動社會治理的方方面面

根據(jù)法律規(guī)定，每個公民都應(yīng)有一張身份證。然而，這樣一張覆蓋全體公民的證件，前些年在申請辦理上遇到一些難題。

過去，如果身份證丟了，需要回老家補辦，費時費力，群眾意見很大。為把方便送給群眾，針對“流動中國”的實際，身份證“異地辦理”進入頂層設(shè)計。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。

“群眾不再需要來回奔波了，在居住地公安機關(guān)就可以申請辦理和領(lǐng)取證件了，信息交換、審查核驗等中間環(huán)節(jié)完全由居住地、戶籍地兩地公安機關(guān)銜接配合。”公安部改革辦有關(guān)負責(zé)人介紹，截至目前，已累計異地辦理身份證逾800萬張。同時自2017年7月1日起，全國所有省、市、縣均可異地辦理身份證。

異地辦理的背后是數(shù)據(jù)壁壘的突破。如今，建立在公民身份信息基礎(chǔ)上的信息共享，不僅僅是在治安、戶政方面，還延伸到其他警種，拓展到其他行業(yè)，正在撬動社會治理的方方面面。例如，2016年4月1日正式實施的公安部139號令，明確全國范圍內(nèi)允許異地補、換、領(lǐng)、審驗駕駛證。這意味著如果你在外地自駕游，發(fā)現(xiàn)未帶駕駛證，可以憑身份證在當(dāng)?shù)毓�安交管部門補辦，獲得上路資格。

嘗到改革甜頭的還有政府自身。網(wǎng)格化管理是基層社會治理的重頭戲，很多街道、社區(qū)工作人員的一項日常工作是上門登記身份信息，管理系統(tǒng)中應(yīng)用最頻繁的也是查詢哪棟樓住著誰。他們的一個普遍感受是，“摸清、核實轄區(qū)人口底數(shù)及其基本情況，是確保平安和諧的前提和關(guān)鍵。”

“冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況一度較為嚴(yán)重，我們把一條光纖拉到人社部門，對方可以在線查詢每名退休人員的生存狀況，確保社保資金不冒領(lǐng)、不錯發(fā)。”廣東梅州公安科信支隊支隊長賴寬曾說。

與之相類似，為了防止騙錢騙貸，金融系統(tǒng)越來越離不開身份信息核查；為了確保安全交易，電子商務(wù)愈發(fā)重視對當(dāng)事人的實名認(rèn)證……伴隨公民身份信息與社保、住房、違法犯罪等各類信息的互聯(lián)互通，社會誠信體系建設(shè)大步向前，讓守信人走遍天下、失信人寸步難行。

更安全：

魔高一尺道高一丈，信息防護機制日趨完善

百姓生活越來越離不開身份證了，它的潛能也被不斷挖掘：公民身份信息不僅僅是一種憑證，更是一種資源。政府部門可以運用大數(shù)據(jù)對其進行多維分析，為決策提供參考。另一方面，它也有可能成為不法分子牟利的工具。于是，人們不禁擔(dān)心：身份證丟了怎么辦？被人偽造、冒用了怎么辦？

2013年1月1日，我國全面啟動身份證登記指紋信息和停用第一代身份證。公安部有關(guān)負責(zé)人指出，此舉可以更好保護公民合法權(quán)益和公共利益免受不法侵害，有助于國家機關(guān)、社會用證部門更加快速準(zhǔn)確地甄別持證人身份。

一手抓源頭防范，一手抓現(xiàn)場核查。公安部黨委副書記、副部長黃明在2016年10月的一次走訪調(diào)研中透露，公安部已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過與社會用證單位的聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時失效。換言之，倘若你拿著一張被掛失的、盜竊的身份證去窗口辦事，很難再蒙混過關(guān)了。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，推進群眾辦事從“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變，社會用證部門可能在很多時候見不到本人，這給非法侵犯利用公民個人信息提供了可乘之機。近年來，侵犯公民個人信息已成為其他犯罪的上游犯罪，被竊取的信息經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)賣，被大量用于敲詐勒索、暴力追債等，特別是為不法分子實施精準(zhǔn)詐騙提供了便利條件。

“一是黑客入侵網(wǎng)站非法竊��；二是企事業(yè)內(nèi)部人員非法泄露……”在近年來高壓嚴(yán)打的基礎(chǔ)上，公安部今年3月再次部署開展打擊整治黑客攻擊破壞和網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪專項行動，截至目前共偵破相關(guān)案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲各類公民個人信息500余億條。

為從根本上避免公民個人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過刑法修正案（九），對侵犯公民個人信息作出更嚴(yán)格規(guī)定。今年5月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋，進一步明確侵犯公民個人信息的定罪量刑問題。更可喜的是，伴隨普法宣傳的深入、線索舉報的鼓勵，越來越多的群眾意識到身份信息的含金量，自覺維護信息安全。

更規(guī)范：

深入整治“假重錯”，堵住違法犯罪的漏洞

在身份證管理中，還有一種亂象一度被推向社會輿論的風(fēng)口浪尖。2013年1月，陜西神木“房姐”龔愛愛被指擁有20余處房產(chǎn)、4個戶口。“主要是有錢有權(quán)的人辦理同名異地戶口或者當(dāng)?shù)禺惷麘艨�，他們或為轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，或為非法經(jīng)營，是想在戶籍‘掩護’下干非法勾當(dāng)。”在當(dāng)時的記者調(diào)查中，陜西西安一名公安干警分析，“如意算盤”之所以能夠得逞，要么是申請人提供虛假材料，公安機關(guān)審核不嚴(yán)；要么是申請人和公安機關(guān)工作人員串通一氣。

“假重錯”亂象，群眾深惡痛絕，尤其是一些人深受其害，生活經(jīng)常遇到麻煩。記者曾了解到一個真實案例：貴陽的楊某想買一輛車，需要辦理一張暫住證，派出所民警一刷他的身份證，電腦顯示楊某竟是一名仍在監(jiān)獄服刑的人員。后經(jīng)查實，楊某的身份證重號了，監(jiān)獄服刑的其實是另有他人。

“全國每位公民只有一個戶口、一個公民身份號碼，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性目標(biāo)。”2014年以來，全國公安機關(guān)堅持改革從痛點著手，向“假重錯”亂象宣戰(zhàn)，目前這場戰(zhàn)役已全面告捷，共清理重復(fù)戶口306.7萬個，糾正登記項目差錯1101萬次，重號數(shù)量由171萬減少到8人。3年來，各地公安機關(guān)向偽造買賣戶口、身份證亮劍，共查辦案件430起，查處違法犯罪人員702人。“我們堅持從嚴(yán)治警，向公安內(nèi)部違法違規(guī)問題開刀，查處公安機關(guān)內(nèi)部人員249人，其中開除處理70人，追究刑事責(zé)任69人。”黃明說。

“身份證在國家治理和社會誠信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用不斷增強，只有實現(xiàn)公民身份號碼的唯一性，才能避免犯罪分子鉆空子，才能確保公民‘人各有別’，實現(xiàn)社會治理‘精準(zhǔn)有序’。”黃明表示，全國公安機關(guān)將深入貫徹落實中央部署要求，推動形成內(nèi)部管理嚴(yán)密、責(zé)任體系健全、監(jiān)管制度完備、隊伍勤政廉政的戶口登記和身份證管理工作新格局。