9月5日上午，正準備前往機場趕赴外地開會的市民楊旭手機忽然刷出一條信息：虹橋機場墜機！鏈接的視頻中，濃煙滾滾的高架道路上，虹橋機場方向的道路指示牌清晰可見。情況是否嚴重？航班會取消嗎？楊旭立即跟航空公司聯(lián)系，卻被告知“從未發(fā)生這樣的事情”。兩天后這條謠言的炮制者被警方拘留，他造謠的初衷竟是“炫耀自己有本事‘知道別人不知道的’。”

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為人們學習、工作、生活的新空間。數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)民規(guī)模已達7.31億，其中手機網(wǎng)民6.95億，增長率連續(xù)三年超過10％。和人們的現(xiàn)實生活環(huán)境一樣，網(wǎng)絡(luò)空間同樣需要天朗氣清、生態(tài)良好。維護網(wǎng)絡(luò)安全，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。近年來，多部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)密集出臺，相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)空間的治理不斷走向縱深，在不少市民看來，網(wǎng)絡(luò)空間建法立制才能筑牢安全基石。

今年的國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周將于9月16日至24日在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一舉行，主題是“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”。今年宣傳周的開幕式、網(wǎng)絡(luò)安全博覽會暨網(wǎng)絡(luò)安全成就展、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)高峰論壇、一流網(wǎng)絡(luò)安全學院示范高校授牌、先進典型表彰等重要活動在上海市舉辦。

規(guī)則是安全的基石

“我有一段時間根本不敢打開評論。”市民張磊在微博上評論了一部影視劇后，評論跟帖引來一堆謾罵甚至詛咒其家人，還有人威脅稱“你走在路上當心點”。這讓張磊十分不解：“難道網(wǎng)絡(luò)空間就是一個垃圾桶？”

張磊的煩惱很多網(wǎng)民都曾遭遇。網(wǎng)絡(luò)跟帖評論本是網(wǎng)民互動交流、表達意見、輿論監(jiān)督的途徑，卻出現(xiàn)傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象。針對這些問題，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于8月25日公布 《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，要求網(wǎng)站建立跟帖評論審核管理、實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。

對于下個月即將實施的《規(guī)定》，國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責人表示：“這針對的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個人通信信息，不會損害個人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問題。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”高速發(fā)展，難免泥沙俱下，“網(wǎng)絡(luò)水軍”即是一例——他們通過職業(yè)化地傳播謠言或大量評論牟取利益，卻導(dǎo)致大量虛假網(wǎng)絡(luò)信息蔓延。此次出臺的《規(guī)定》明確要求不得為謀取不正當利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機構(gòu)及人員等方式散布信息�！兑�(guī)定》還明確要求，網(wǎng)站要按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)——可謂扼住了“網(wǎng)絡(luò)水軍”的命門。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展一日千里，對互聯(lián)網(wǎng)治理提出挑戰(zhàn)——但“難管”不等于“不管”�！兑�(guī)定》關(guān)注到正在興起的評論方式——彈幕，要求加強彈幕管理，提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。在一些專業(yè)人士看來，這樣的要求對網(wǎng)站的技術(shù)及管理人員提出了較高要求，卻是大勢所趨。

《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》 《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》 ……涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)近年密集出臺，為網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展護航。

“把互聯(lián)網(wǎng)管理納入法治化的軌道是必然趨勢。”張磊說法治化的互聯(lián)網(wǎng)空間是自己作為網(wǎng)民所樂見的：“規(guī)則是安全的基石，互聯(lián)網(wǎng)也不例外。”

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地

今年8月初，一張4名中國青年身穿仿制二戰(zhàn)日本軍服在四行倉庫抗戰(zhàn)紀念館前合影的照片開始流傳，在網(wǎng)上引起網(wǎng)民的一致憤慨與譴責。

上海市公安局立即著手調(diào)查，赴四川、浙江、北京等地取證，李某等5人均主動投案并對自己的違法行為供認不諱。李某等人的行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當依法予以處罰。8月23日，李某、高某、項某被依法處以行政拘留處罰，胡某、劉某因未成年、違法情節(jié)顯著輕微，被教育訓(xùn)誡。

披上虛擬的外衣，一些網(wǎng)民和企業(yè)在網(wǎng)上的行為變得“信馬由韁”。“互聯(lián)網(wǎng)空間不是法外之地。”上海市公安局曾多次查處網(wǎng)絡(luò)傳播謠言、擾亂公共秩序的行為：“互聯(lián)網(wǎng)上的行為同樣要守法，警方將對違法行為一查到底、嚴懲不貸。”

網(wǎng)絡(luò)也是公共場所正日益成為共識，但這一公共場所與現(xiàn)實中的公共場所的物理區(qū)別為執(zhí)法方式帶來新挑戰(zhàn)。

今年，北京市網(wǎng)信辦、北京市通信管理局、上海市網(wǎng)信辦開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，依法關(guān)閉了嚴重違法違規(guī)的“中國上海網(wǎng)”和“上海新聞網(wǎng)”。依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)新聞管理部門前置審核同意的網(wǎng)站，不得以“新聞網(wǎng)”命名并從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，主辦單位性質(zhì)為非國家級單位的網(wǎng)站，不得以“中國”等字頭命名。今后，這樣兩地管理部門聯(lián)動執(zhí)法的方式還將加強。

在一些專業(yè)人士看來，法律法規(guī)出臺之后，更要強化執(zhí)法的決心，鼓勵維權(quán)的意識。“幾起重大案件的偵破讓我們看到，只要有破案的決心和意志，排除執(zhí)行過程中受到各種主客觀因素干擾，有關(guān)部門相互配合，技術(shù)上是完全沒問題的。”復(fù)旦大學法學院副教授陸志安認為，執(zhí)法部門不能畏于執(zhí)法成本，也不能讓受害個體承擔高昂的維權(quán)成本。

讓網(wǎng)絡(luò)涌動正能量

今年7月8日，上海歌劇院品牌戰(zhàn)略部兼藝術(shù)教育部主任徐樂娜用手機鏡頭帶領(lǐng)觀眾走進舞劇團《舞動Opera》的排練廳，直播了一個小時《卡門》舞段的現(xiàn)場排演。無獨有偶，安徽黃山一所縣級小學的教師汪素秋成了“網(wǎng)紅”：這位國家級非遺項目“程大位珠算法”的代表性傳承人將自己的珠算絕活兒搬到網(wǎng)絡(luò)上直播，吸引了眾多年輕人成為“粉絲”。這是一個雙贏的局面——高雅藝術(shù)、傳統(tǒng)文化，借助互聯(lián)網(wǎng)走進年輕人的世界，也讓“互聯(lián)網(wǎng)原住民”驚訝網(wǎng)絡(luò)之外還有這樣精彩的世界。

曾幾何時，人們一提到“直播”“網(wǎng)紅”，第一印象就是大尺度涉黃、暴力鏡頭，濃妝艷抹、“奇葩”形象……中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）社會價值報告》顯示，2016年我國網(wǎng)絡(luò)表演（直播）整體營收井噴，達到218.5億元，資本的滲入更滋長了直播的“野蠻生長”。

互聯(lián)網(wǎng)推動創(chuàng)新，新生事物如何不長成“歪脖樹”？今年4月，國家網(wǎng)信辦對“紅杏直播”“蜜桃秀”等18款直播類應(yīng)用存在違法違規(guī)行為進行核查取證，會同有關(guān)部門依法依規(guī)在應(yīng)用商店下架并關(guān)停這些直播類應(yīng)用。此前，國家網(wǎng)信辦等三部門組成聯(lián)合檢查組整治網(wǎng)絡(luò)直播平臺存在的亂象，將1879名嚴重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入“黑名單”，在各直播平臺禁止其重新注冊賬號。

“互聯(lián)網(wǎng)是一種先進的傳播渠道，沒有好壞之分，但傳播的內(nèi)容卻不能不分對錯。”在一些專業(yè)人士看來，互聯(lián)網(wǎng)在法治化框架下的治理，就是要讓網(wǎng)絡(luò)成為一棵“健康的大樹”，涌動正能量。