9月25日晚的一條消息,引來了不小的反響:日前,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了一則意見,內(nèi)容是“營造企業(yè)家健康成長環(huán)境”、“弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神”、“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。
今天的解讀也已頗多。具有代表性的共識是,這是中共首次以中央文件的形式,“肯定”企業(yè)家的地位和作用,并從全局的角度,就如何營造更好環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、鼓勵和發(fā)揮企業(yè)家作用作出制度性安排。
在臨近十九大的時間節(jié)點上公開發(fā)布這一文件,意味是很多的。
一
在俠客島看來,如果要概括這份《意見》,其實是在向三方“喊話”——
對企業(yè)家來說,《意見》的意味是要“放心”、有安全感、預(yù)期穩(wěn)定(不僅包括民營企業(yè)家、也國有企業(yè)家);對政府來說,中央文件的意味在于厘清邊界,更好發(fā)揮政府作用;對社會來說,要尊重、鼓勵企業(yè)家,營造良好的輿論氛圍和社會心理。
其中,“預(yù)期”是根本性的問題。
它代表著沒有、或很少后顧之憂,至少很少對于“政策不確定性”的擔(dān)憂。要讓企業(yè)穩(wěn)定地投資、放心地改進(jìn)技術(shù)、升級設(shè)備、雇傭人員、擴(kuò)大再生產(chǎn),需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等多層面的穩(wěn)定環(huán)境。發(fā)展的前提是穩(wěn)定,穩(wěn)定的核心就是預(yù)期穩(wěn)定。
因此,在文件的“總體要求”之后,排在第一位提出的是“營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”,就絲毫不奇怪了。
事實上,這一點也并非直到昨天才提出。隨手?jǐn)X取幾例——
2016年5月,人民日報頭版的“權(quán)威人士”談經(jīng)濟(jì)的文章,就專門向市場喊話,“讓企業(yè)家既有’恒產(chǎn)’又有’恒心’”、“不要盲目翻舊賬、使創(chuàng)業(yè)者有安全感”;
2016年11月底,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,直接從最要害的產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手,提出要“甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例”;同時,要“以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”,首次提出“妥善處理歷史產(chǎn)權(quán)舊案”,也被認(rèn)為是對處置企業(yè)家“原罪”的方向性指引;
2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,也是強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定民營企業(yè)家信心”,以及“保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。
畢竟,作為市場活動的主體,企業(yè)、企業(yè)家的預(yù)期不穩(wěn)定,社會經(jīng)濟(jì)就會整體受到影響。
二
對于整體國民經(jīng)濟(jì)來說,企業(yè)最基礎(chǔ)的作用在于解決就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、拉動經(jīng)濟(jì)。
數(shù)據(jù)的說服力是明確的。早在2011年,僅中小企業(yè),就貢獻(xiàn)了中國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收,并創(chuàng)造了中國80%的城鎮(zhèn)就業(yè);財經(jīng)作家吳曉波則稱,到2016年12月,中國的民營企業(yè)、小微企業(yè)加起來,貢獻(xiàn)了中國55%的稅收、制造業(yè)70%的工業(yè)產(chǎn)值和95%的就業(yè)機(jī)會。
過去十年,民間投資曾是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要活力來源。2016-2012年,中國的民間投資增速保持在30%-50%的高水平;民間投資在整體固定資產(chǎn)投資中的占比,2006年是36%,2015年12月則是64%。
因此,在經(jīng)歷了2016年民間投資的大幅度下滑、十年內(nèi)首次民間投資增速低于總投資增速后,國務(wù)院專門對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查,之后多部委跟進(jìn)施策。也正是在這樣的基礎(chǔ)上,2017年上半年,民間固定資產(chǎn)投資增速回升,再次來到7.2%的水平,比上年同期加快了4.4個百分點,助力中國上半年經(jīng)濟(jì)交出了不錯的答卷。
之前民間投資增速為何下滑?企業(yè)為何信心不足?在不少學(xué)者的分析中,“對產(chǎn)權(quán)保護(hù)不放心”,“對人身、資產(chǎn)安全方面的擔(dān)心”是一項扎眼的原因。也是部分出于這樣的擔(dān)心,海外追逐綠卡、資產(chǎn)外流甚至是“轉(zhuǎn)移”,就成了一些企業(yè)家的“理性選擇”。
在與多名企業(yè)家的交流中我們發(fā)現(xiàn),他們“抱怨”和“擔(dān)心”的事情有許多共通之處,而這些擔(dān)心也是多方因素的糾纏。
比如“營商環(huán)境不好”,有時涉及到行政效率的低下,有時則是地方政府一些不講誠信、“換領(lǐng)導(dǎo)換路線”導(dǎo)致的政策反復(fù)、吃拿卡要、把企業(yè)當(dāng)“肥羊”來宰的灰色手法;“不安全感”,則大多來自對產(chǎn)權(quán)的擔(dān)心,比如法律的不健全,以及現(xiàn)實中侵害企業(yè)和企業(yè)家利益的負(fù)面案例的“示范效應(yīng)”。
堵塞不理性的海外投資、遏制資本過快外流是為了中國經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展,但根本性問題的解決則需要制度安排。從這個意義上說,法治的保障是最根本的保障。法治不彰,灰色的手就肆無忌憚。法治跟得上,各方的權(quán)利義務(wù)就明確,營商環(huán)境、競爭環(huán)境才談得上順理成章。因此,在今天《人民日報》的署名文章中,經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就這樣寫道——
“一是依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán),二是依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益,三是依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。這三方面的內(nèi)容是緊密地聯(lián)系在一起的。古語云,’有恒產(chǎn)者有恒心’,這句話至今仍然有效。如果社會上的個人產(chǎn)權(quán)遭到侵犯,或非公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)遭到侵犯,法律對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)缺位,那就不可避免地造成人們預(yù)期紊亂,而一旦預(yù)期紊亂,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就會失去動力。這種情況是屢見不鮮的。
……唯有使廣大人民、眾多企業(yè)經(jīng)營者有財產(chǎn)安全感,才能保證社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。公平保護(hù)財產(chǎn)權(quán),最重要的就是要樹立法律的最高權(quán)威。法律是一視同仁的,法律法規(guī)讓公有財產(chǎn)和非公有財產(chǎn)一律受到保護(hù),使公眾有財產(chǎn)安全感,全國上下都會因為有良好的預(yù)期而產(chǎn)生動力和活力。對于政府而言,為了激發(fā)和保護(hù)企業(yè)和投資人,一定要守信踐諾,取信于民。各地政府不能以政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約,不能將公權(quán)力凌駕于法治之上。”
三
讓企業(yè)家“放心”、尊重和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)新,并不是“一時之計”,更不是“權(quán)宜之計”。
從歷史的角度看,改革開放以來,正是無數(shù)的企業(yè)托起了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡,推動了巨大的社會進(jìn)步;從現(xiàn)實的角度看,中國經(jīng)濟(jì)和社會搖繼續(xù)進(jìn)步,企業(yè)的發(fā)展壯大、科技探索、產(chǎn)業(yè)升級也是根本動力。
去年10月,現(xiàn)任的銀監(jiān)會主席郭樹清還在山東任省長。當(dāng)時,他在人民日報發(fā)表了一篇題為《企業(yè)家的作用無可替代》的文章,其中這樣寫道——
“企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體,是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無可替代的關(guān)鍵作用……這些企業(yè)家特別能吃苦,吃常人不能吃的苦,受常人受不了的罪,在市場競爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長本領(lǐng)。他們普遍具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感,有很深的家國情懷,始終不忘帶動鄉(xiāng)親共同致富。我們理解,企業(yè)家精神就是永不滿足、不斷創(chuàng)新、追求卓越。
不可否認(rèn),企業(yè)家如同其他社會人群一樣,也會有缺點和錯誤,也有違紀(jì)違法現(xiàn)象,甚至也會有人犯罪。但是,這絲毫不能否定改革開放以來企業(yè)家所做出的巨大貢獻(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善,是我們不斷認(rèn)知、不斷調(diào)整、不斷提高的過程,企業(yè)家們也是在這個過程中成長進(jìn)步的,難免會有人磕磕絆絆,甚至掉隊落伍。有的企業(yè)家過去犯下錯誤,既有主觀因素,也有客觀原因,應(yīng)當(dāng)全面地、歷史地分析對待,這樣才能更好地總結(jié)教訓(xùn),才能從根本上解決問題。
習(xí)近平總書記早就指出,市場活力來自于人,特別是來自于企業(yè)家,來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力,就是把該放的權(quán)放到位,該營造的環(huán)境營造好,該制定的規(guī)則制定好,讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠(yuǎn)、立足當(dāng)下、推進(jìn)現(xiàn)代管理、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家。要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識這個問題的重要性和緊迫性,下大氣力做好這方面的工作,讓企業(yè)家有更高的學(xué)習(xí)能力、更強(qiáng)的法治意識、更多的創(chuàng)新機(jī)會、更廣闊的發(fā)展空間,發(fā)揮更大作用。”
這樣的文字,仍然適合當(dāng)下,以及將來。