2020年5月12日，是中國(guó)第十二個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，今年的主題為“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。

十二年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，多次深入災(zāi)區(qū)考察，始終把人民群眾的生命安全放在第一位。記者為您梳理習(xí)近平關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，和您一起讀懂其中的深刻內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)總書(shū)記的為民情懷、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2018年2月12日上午，習(xí)近平在阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)看望慰問(wèn)群眾。 新華社記者 鞠鵬 攝

應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情：人命最重，全力救人第一位

民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣�、陜西山�?yáng)山體滑坡、汛期多省發(fā)生洪澇災(zāi)害……每當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，習(xí)近平總是第一時(shí)間對(duì)救災(zāi)工作作出重要指示。

2020年3月30日，四川省西昌市發(fā)生森林火災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后，習(xí)近平高度重視并作出重要指示，要求迅速調(diào)集力量開(kāi)展科學(xué)施救，在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴(yán)防次生災(zāi)害。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要在統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，抓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作，堅(jiān)決克服麻痹思想，深入排查火災(zāi)、泥石流、安全生產(chǎn)等各類(lèi)隱患，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故災(zāi)難多發(fā)勢(shì)頭，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2019年6月17日，四川省長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震。地震發(fā)生后，習(xí)近平高度重視并作出重要指示，要求全力組織抗震救災(zāi)，把搜救人員、搶救傷員放在首位，最大限度減少傷亡。解放軍、武警部隊(duì)要支持配合地方開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。注意科學(xué)施救，加強(qiáng)震情監(jiān)測(cè)，防范發(fā)生次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)水電供應(yīng)、交通運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)，妥善做好受災(zāi)群眾避險(xiǎn)安置等工作。當(dāng)前正值汛期，全國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，引發(fā)洪澇、滑坡等災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，積極組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2018年7月，我國(guó)多省遭遇洪澇災(zāi)害。習(xí)近平對(duì)汛情高度重視并作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，正值洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，全力組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。

2017年8月8日，7.0級(jí)地震，四川九寨溝成為全國(guó)目光關(guān)注的焦點(diǎn)。災(zāi)情傳來(lái)，習(xí)近平第一時(shí)間作出重要指示，要求迅速組織力量救災(zāi)，全力以赴搶救傷員，最大限度減少人員傷亡。救援工作井然有序的背后，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)回應(yīng)的關(guān)切，觸發(fā)了各地人民骨肉相連的同胞之愛(ài)。來(lái)自高層當(dāng)機(jī)立斷的部署，打通了團(tuán)結(jié)一致應(yīng)急救援的心靈通道。

2016年6月23日，江蘇鹽城市阜寧縣、射陽(yáng)縣部分地區(qū)突發(fā)龍卷風(fēng)冰雹嚴(yán)重災(zāi)害。正在烏茲別克斯坦訪問(wèn)并出席上海合作組織峰會(huì)的習(xí)近平立即作出重要指示，要求國(guó)務(wù)院派工作組前往指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，代表黨中央、國(guó)務(wù)院慰問(wèn)受災(zāi)群眾。要求全力組織搶救受傷人員，最大限度減少人員傷亡，并做好遇難人員善后和受災(zāi)群眾安置工作。“迅速組織力量救災(zāi)，全力以赴搶救傷員，疏散安置好游客和受災(zāi)群眾，最大限度減少人員傷亡”“全力組織搜救被埋人員，盡最大努力減少人員傷亡”“當(dāng)前把救人放在第一位，努力減少人員傷亡，妥善做好群眾安置工作”……記者通過(guò)梳理黨的十八大以來(lái)習(xí)近平對(duì)重大災(zāi)情所作出的重要指示發(fā)現(xiàn)，“群眾”“減少人員傷亡”“全力救治”這些詞頻頻被提及，屢屢被強(qiáng)調(diào)。“全力救人”始終是他強(qiáng)調(diào)的最緊迫的工作、最重要的要求，最關(guān)切的就是人民的安危，“受災(zāi)群眾”便是他心頭最牽掛的人。

這些高頻詞的背后正是習(xí)近平對(duì)救災(zāi)工作的高度重視，一以貫之的“以人民為中心”的執(zhí)政理念和他深厚的為民情懷。

2016年7月，習(xí)近平在唐山市截癱療養(yǎng)院看望慰問(wèn)截癱傷員。 新華社記者 蘭紅光 攝

2015年1月,習(xí)近平來(lái)到魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)甘家寨紅旗社區(qū)過(guò)渡安置點(diǎn)，看望受災(zāi)群眾。 新華社記者 鞠鵬 攝

應(yīng)對(duì)災(zāi)后重建：深入災(zāi)區(qū)，傳遞希望與信心

災(zāi)害可以讓家園滿(mǎn)目瘡痍，但永遠(yuǎn)摧不垮這片熱土上的人民。災(zāi)后重建也是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)人民群眾恢復(fù)正常生活、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。多年來(lái)，習(xí)近平在指示做好災(zāi)后重建工作的同時(shí)，多次深入災(zāi)區(qū)考察調(diào)研，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾，帶去黨中央的關(guān)懷，用自己的“言行合一”，傳遞著對(duì)受災(zāi)群眾的感同身受，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的殷切期望，對(duì)災(zāi)區(qū)人民早日過(guò)上幸福生活的美好祝愿。

2013年5月21日，習(xí)近平在蘆山縣體育館安置點(diǎn)一帳篷內(nèi)親撫一名小孩。 新華社記者 蘭紅光 攝

2013年4月20日，四川蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。習(xí)近平第一時(shí)間對(duì)抗震搶險(xiǎn)作出重要指示。地震發(fā)生后的1個(gè)月內(nèi)，他還就受災(zāi)群眾安置、防范次生災(zāi)害等工作多次作出重要指示，并于5月21日至23日到災(zāi)區(qū)考察調(diào)研，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾。深入城鎮(zhèn)、農(nóng)村及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)、板房學(xué)校、臨時(shí)建筑工地，實(shí)地指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，“地震發(fā)生后，我非常牽掛大家。在這么大的災(zāi)害面前能夠很快有現(xiàn)在這樣一個(gè)安置局面，是大家共同努力的結(jié)果。我們一定要抓緊恢復(fù)重建，爭(zhēng)取早日讓大家搬進(jìn)安全、放心的新家。”習(xí)近平把把黨中央的關(guān)懷和承諾帶給了災(zāi)區(qū)干部群眾。

2015年1月19日至21日，習(xí)近平來(lái)到云南昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。習(xí)近平詢(xún)問(wèn)群眾：安置好沒(méi)？能不能吃上一口熱飯？孩子有沒(méi)有學(xué)上？生病能不能治療？現(xiàn)在我特別關(guān)心你們?cè)蕉�和�?zāi)后重建情況，能不能盡早搬進(jìn)新居？黨中央始終惦記著大家，祝愿大家克服困難，生活一定會(huì)更好。他特地和幾位當(dāng)?shù)馗刹课帐�，叮囑說(shuō)：“地震是一次考驗(yàn)，你們辛苦了。希望再接再厲，做好越冬工作，保質(zhì)保量重建家園！”

2016年7月28日，在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際，習(xí)近平到河北唐山市調(diào)研考察，專(zhuān)程前往唐山地震遺址公園，向唐山大地震罹難同胞和在抗震救災(zāi)中捐軀的英雄敬獻(xiàn)花籃，并向紀(jì)念墻三鞠躬；在唐山市截癱療養(yǎng)院，看望截癱傷員；在唐山市規(guī)劃展覽館，參觀唐山抗震40周年成就展，寄語(yǔ)唐山要抓住歷史性機(jī)遇，遵循城市發(fā)展規(guī)律，努力把唐山發(fā)展得更好、建設(shè)得更美。

2008年，汶川大地震。時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平曾到映秀災(zāi)區(qū)看望受災(zāi)群眾。10年后的2018年，習(xí)近平總書(shū)記在春節(jié)前又到映秀，為當(dāng)?shù)匕傩账蛠?lái)溫暖，實(shí)地察看這里的發(fā)展振興情況，特別關(guān)注了建筑的抗震等級(jí)、民生改善等情況。習(xí)近平和大家親切交談，祝大家在用勤勞雙手建設(shè)美好生活上取得更大成績(jī)。習(xí)近平說(shuō)：“我很牽掛這個(gè)地方！十年了，這里的變化我也很欣慰。”

深入災(zāi)區(qū)，體察百姓冷暖。一個(gè)又一個(gè)追問(wèn)與叮囑背后，是習(xí)近平對(duì)災(zāi)區(qū)人民生活冷暖的牽念；一次又一次的感慨與寄托背后，是黨中央的關(guān)懷，這些都匯聚起災(zāi)區(qū)人民重拾生活信心的無(wú)限力量。

應(yīng)對(duì)永恒課題：堅(jiān)持 “ 以防為主、防抗救相結(jié)合 ”

“同自然災(zāi)害抗?fàn)�，防�?zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類(lèi)永恒課題。”習(xí)近平明確作出判斷。面對(duì)大自然的不可抗力，人類(lèi)仍然沒(méi)有有效手段阻止重大自然災(zāi)害的發(fā)生，但災(zāi)害無(wú)情人可更有為。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，建立健全各項(xiàng)防治管理體系，全面提升綜合防災(zāi)能力，反映出他牢固的底線思維和憂(yōu)患意識(shí)。

如何做到“以防為主、防抗救相結(jié)合”？習(xí)近平曾指出，“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。”

對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)力，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨員沖在前，要求“各級(jí)黨組織在充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，各級(jí)干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，在同重大自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中經(jīng)受住考驗(yàn)”。

對(duì)于政府的執(zhí)行力，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)體系和能力建設(shè)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。他指出，要“堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，提出了三個(gè)工作轉(zhuǎn)變方向——“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”。他要求，要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系；更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系；正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量；要推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度。

“責(zé)任重于泰山。”他明確指出，要“進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，對(duì)“玩忽職守”的領(lǐng)導(dǎo)干部依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。”習(xí)近平在2019年11月中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于社會(huì)層面，除了要提高應(yīng)對(duì)救災(zāi)工作的社會(huì)動(dòng)員能力，習(xí)近平更強(qiáng)調(diào)，要“全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”，提高全社會(huì)安全意識(shí)、普及自救常識(shí)，“筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。“建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與”“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理”。

2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)；2018年4月，國(guó)家應(yīng)急管理部成立，到2019年已初步形成了新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理組織體系；目前，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份、1660個(gè)縣，逐步形成了具有特色的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系模式。這些舉措正是貫徹落實(shí)習(xí)近平“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針、“常態(tài)與非常態(tài)相統(tǒng)一”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作方向的具體體現(xiàn)。

群眾利益無(wú)小事,一枝一葉總關(guān)情�；赝�習(xí)近平對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的論述和行動(dòng)，無(wú)不展現(xiàn)出他那份熾熱的為民情懷、居安思危的憂(yōu)患意識(shí)和人民領(lǐng)袖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以人民為中心，時(shí)刻與人民共情，是他的初心，也是黨執(zhí)政的價(jià)值旨?xì)w。