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“牢牢掌握戰(zhàn)略資源”,中方發(fā)布《稀土管理?xiàng)l例》引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注

2024-07-02 06:35:32 來源:觀察者網(wǎng) 作者: 熊超然 點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

 

  如今,稀土資源在全球科技發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。日前,中方公布《稀土管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),明確稀土歸國家所有,國家對稀土資源實(shí)行保護(hù)性開采,自2024年10月1日起施行,這一消息受到外界廣泛關(guān)注。

中方在闡明《條例》出臺背景時表示,中國稀土管理仍存在一些突出問題,包括整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。
路透社以及德國《明鏡》周刊解讀認(rèn)為,中方通過此次公布的《條例》,在稀土開采、冶煉和流通等領(lǐng)域制定法規(guī),是為了在國家安全層面的高度來保護(hù)稀土供應(yīng)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》和《日經(jīng)亞洲》也分析認(rèn)為,中方出臺《條例》旨在牢牢掌控稀土這項(xiàng)戰(zhàn)略資源,“保護(hù)其重要的工業(yè)金屬儲備”。
香港《南華早報(bào)》6月30日指出,中國是全球最大稀土生產(chǎn)國,這十幾種金屬元素對從電動汽車到風(fēng)力渦輪機(jī)、機(jī)器人和軍事武器等現(xiàn)代科技至關(guān)重要。同時,稀土需要經(jīng)過嚴(yán)格的加工才能生產(chǎn)出可用的材料,中國在稀土精煉技術(shù)方面則也處于領(lǐng)先地位。近年來,中方已陸續(xù)出臺了多項(xiàng)與稀土相關(guān)的新政策。
 
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資料圖:稀土礦產(chǎn)(視覺中國)
 
據(jù)悉,此次出臺的《條例》共32條,主要規(guī)定了明確工作原則、加強(qiáng)稀土資源保護(hù)、健全稀土管理體制、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系、明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任等六個方面的內(nèi)容。
《條例》除明確稀土資源屬于國家所有外,還要求確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè),其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離;對稀土開采和冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控,并優(yōu)化動態(tài)管理;建立產(chǎn)品追溯制度,嚴(yán)格流通管理。此外,《條例》還明確國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。
《條例》中還規(guī)定,違反相關(guān)規(guī)定的公司可能被處以非法所得5至10倍的罰款,罰款最高可達(dá)500萬元。
“稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。”司法部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人6月29日就《條例》答記者問時表示,近些年來,我國圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護(hù)等方面出臺多項(xiàng)政策措施,有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
與此同時,我國稀土管理仍存在一些突出問題,比如覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高,整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。因此,有必要制定專門的行政法規(guī),為稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。
稀土作為不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源,是17種金屬元素的統(tǒng)稱,素有“工業(yè)味精”的美譽(yù),因在能源、軍事高新技術(shù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用而備受關(guān)注、在過去30年里,中國在稀土開采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。彭博社也指出,這些稀土元素對高科技制造業(yè)和綠色能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
 
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稀土素有“工業(yè)味精”的美譽(yù)(維基百科)
 
中國是全球最大的稀土生產(chǎn)與儲量國。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)今年1月發(fā)布的報(bào)告,中國2023年稀土產(chǎn)量達(dá)24萬噸,約占全球三分之二,而儲量達(dá)4400萬噸,占全球40%。
《明鏡》周刊報(bào)道稱,《條例》表明,中國希望更好地保護(hù)其稀土,“這是國家安全問題”!度战(jīng)亞洲》指出,中國的地下資源屬于國家所有,但一些私營部門仍繼續(xù)對稀土進(jìn)行非法開采和冶煉,最新《條例》旨在“保護(hù)國家資源安全和工業(yè)安全”。
去年11月,微信公眾號“國家安全部”曾發(fā)布《如何將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)“維生素”牢牢掌握在自己手中?》一文,強(qiáng)調(diào)稀土是“與國家安全直接相關(guān)”的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。《南華早報(bào)》和《聯(lián)合早報(bào)》均提到,近年來,為鞏固在稀土產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,同時也為應(yīng)對美歐對華采取的高科技打壓等行為,中方陸續(xù)出臺了與稀土相關(guān)的新政策。
從去年開始,為維護(hù)國家安全和利益,中方已先后對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬以及石墨實(shí)行了出口管制。對于對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬實(shí)行出口管制,并優(yōu)化調(diào)整石墨物項(xiàng)臨時出口管制措施,中方此前均已強(qiáng)調(diào),中國政府依法對相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制,確保其用于合法用途,既不針對任何特定國家和地區(qū),也不針對任何特定事件。中方始終致力于保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,出口符合相關(guān)規(guī)定的,將予以許可。
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重要稀有金屬鎵(資料圖)
 
 去年12月21日,商務(wù)部、科技部發(fā)布關(guān)于公布《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》的公告。在禁止出口部分,“稀土的提煉、加工、利用技術(shù)”列入其中,具體涉及稀土萃取分離工藝技術(shù);稀土金屬及合金材料的生產(chǎn)技術(shù);釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制備技術(shù)和稀土硼酸氧鈣制備技術(shù)。
 
 這次目錄的調(diào)整,隨即引發(fā)多家美媒關(guān)注。彭博社稱,作為全球主要稀土供應(yīng)商的中國將稀土金屬和稀土磁體制造技術(shù)列入禁止或限制出口清單,這可能將加大美國和其他西方國家加強(qiáng)戰(zhàn)略原材料供應(yīng)的難度,讓西方在這場“供應(yīng)競爭”中受到阻礙,雖然這一新規(guī)本身并不影響稀土產(chǎn)品的出口,但仍可能會對其他地區(qū)的稀土行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。
 
 路透社則稱,這些規(guī)定引發(fā)了外界“擔(dān)憂”,即限制稀土供應(yīng)可能會加劇中國與西方國家(尤其是美國)的緊張關(guān)系。而此次中方出臺《條例》之際,歐盟正準(zhǔn)備在7月4日對中國電動汽車加征臨時關(guān)稅,中歐雙方正計(jì)劃就擬議的關(guān)稅進(jìn)行談判,德媒對此聲稱,這也可能進(jìn)一步加劇歐盟對稀土供應(yīng)遭限制的擔(dān)憂。
 
 此前,中國外交部發(fā)言人曾指出,中國是全球稀土第一儲量大國,也是第一生產(chǎn)大國,在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要位置。中國一直秉持開放、協(xié)同、共享的方針,推動國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們愿意以稀土資源和產(chǎn)品滿足世界各國發(fā)展的正當(dāng)需要,為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。
責(zé)任編輯: 劉偉
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