“到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”1月24日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國土資源部部長姜大明在解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡稱《意見》）時(shí)說，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。與此同時(shí)，要通過大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等舉措來推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。

　　管控+建設(shè)+激勵(lì)，耕地保護(hù)政策體系更成熟

　　“經(jīng)過多年的努力，我們初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定等的管控性耕地保護(hù)框架體系。”姜大明說，新形勢下，要實(shí)行耕地管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性多措并舉的保護(hù)政策。

　　如何嚴(yán)保嚴(yán)管？《意見》提出“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。“嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣域規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批”，意在突出對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市發(fā)展的邊界約束。

　　自去年以來，國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開展永久基本農(nóng)田劃定工作。目前，全域永久基本農(nóng)田劃定工作基本完成，“十三五”規(guī)劃確定的15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全部落實(shí)到地塊。

　　耕地建設(shè)性保護(hù)主要指通過工程措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、通過工程和技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量。中農(nóng)辦副主任韓俊介紹，近年來，國家大力推進(jìn)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效彌補(bǔ)了建設(shè)占用造成的耕地產(chǎn)能損失。僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一項(xiàng)，“十二五”期間，全國累計(jì)投入資金5900多億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，補(bǔ)充耕地2700多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1—2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%。

　　韓俊說，“十三五”期間，將整合財(cái)政資金，并通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，并建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系。

　　“耕地保護(hù)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，激勵(lì)約束并舉。”姜大明介紹，今后將整合相關(guān)資金建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)，還要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，真正讓保護(hù)耕地的地方“不吃虧”，讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民“得實(shí)惠”。

　　在強(qiáng)化約束方面，姜大明說，《意見》強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

　　數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)，耕地保護(hù)“三位一體”

　　農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說：“嚴(yán)格實(shí)施耕地的數(shù)量保護(hù)，既要‘少占’，也要‘補(bǔ)足’。就是說要減少新增建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，同時(shí)要拓展補(bǔ)充耕地渠道，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。”

　　對(duì)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，余欣榮表示，將推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。他說：“耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理，污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。”

　　余欣榮介紹了湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)的情況。從2015年開始每年安排專項(xiàng)資金，在長株潭地區(qū)的19個(gè)縣實(shí)施耕地質(zhì)量提升與重金屬污染的修復(fù)行動(dòng)。去年下半年，有關(guān)專家按照科學(xué)流程對(duì)上述地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格檢測，土壤的重金屬污染程度已經(jīng)有了比較好的改善。

　　探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，并非對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁

　　“耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施。”國土資源部副部長曹衛(wèi)星介紹，1999—2015年期間，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同期補(bǔ)充耕地6929萬畝，有效彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用造成的耕地?fù)p失。

　　經(jīng)過多年的開發(fā)利用，我國耕地后備資源在逐步減少，并且分布不均衡，占地需求和補(bǔ)地資源空間不匹配問題日益顯現(xiàn)，資源匱乏地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題。因此，《意見》按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理的措施。

　　曹衛(wèi)星說，“差別化”就是充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，構(gòu)建“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的耕地占補(bǔ)平衡新格局。“在實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌過程中，要嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍，嚴(yán)控統(tǒng)籌規(guī)模。同時(shí)要發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類型制定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通過收繳國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用，在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金，統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。”

　　曹衛(wèi)星表示，探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際困難的應(yīng)對(duì)之策，不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，也不是放松管理要求。