近期，山東合村并居引發(fā)關(guān)注。不少媒體報(bào)道和學(xué)者撰文指出，山東多地在推進(jìn)合村并居過(guò)程中出現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能被迫接受、大面積拆除農(nóng)民房子、趕農(nóng)民上樓等問(wèn)題。

6月26日出版的《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，山東省委副書記、代省長(zhǎng)李干杰到濰坊青州市、臨朐縣，采取“四不兩直”方式實(shí)地調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

注意到，李干杰在調(diào)研中指出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說(shuō)了算。

△資料圖

合村并居

合村并居又稱合村并點(diǎn)，其形式主要是拆除原有村莊，選址規(guī)劃建設(shè)樓房式社區(qū)。

公開報(bào)道顯示，這兩年山東多地已經(jīng)在開展合村并居。

例如，2020年1月，青島膠州市計(jì)劃將納入合村并居范圍的656個(gè)建制村合并為119個(gè)新村。2020年5月，濟(jì)南市天橋區(qū)委書記韓偉在濟(jì)南市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上表示，要加快黃河北地區(qū)合村并居，今年重點(diǎn)推進(jìn)一期23個(gè)村合村并居。

 

這項(xiàng)工作在山東確有現(xiàn)實(shí)需要。

山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬(wàn)個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一，但平均人口僅530人，在全國(guó)居倒數(shù)第二。隨著山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題越來(lái)越突出。

但在實(shí)際推行過(guò)程中，合村并居卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，引發(fā)爭(zhēng)議。

在人民網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”頁(yè)面中，一位來(lái)自魯西南地區(qū)的基層人員留言指出了山東合村并居之后的幾大問(wèn)題。例如，是否合村沒(méi)有聽取村民意見，信息公開不到位，拆遷之后村民沒(méi)有得到妥善安置，農(nóng)民上樓之后種地不便、就業(yè)問(wèn)題也沒(méi)有得到解決等。

 

6月17日，山東舉行了介紹打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。

山東省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)李琥在發(fā)布會(huì)上坦言，山東的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體實(shí)施中，確實(shí)存在個(gè)別項(xiàng)目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風(fēng)不細(xì)致、方式方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題。

書記、代省長(zhǎng)先后發(fā)聲

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，在合村并居引發(fā)爭(zhēng)議之后，山東省委書記、代省長(zhǎng)先后提出了明確要求。

6月15日至18日，山東省委書記劉家義就推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。在淄博市察看常家鎮(zhèn)黃河灘區(qū)遷建項(xiàng)目時(shí)，劉家義隨機(jī)走進(jìn)了搬遷戶家中。

 

劉家義提出，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分尊重和順應(yīng)群眾意愿，維護(hù)群眾利益，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，確保不減少基本農(nóng)田、不增添農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、有序推進(jìn)，決不搞“一刀切”。

據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》6月26日?qǐng)?bào)道，近日，山東省委副書記、代省長(zhǎng)李干杰到濰坊青州市、臨朐縣，采取“四不兩直”方式實(shí)地調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

在青州市王府花園小區(qū)、福寧花園小區(qū)，李干杰詳細(xì)了解住戶來(lái)自幾個(gè)村、老房子折算了多少錢、搬遷入住花了多少錢、現(xiàn)在靠什么生活、小區(qū)配套怎么樣。

臨朐縣寺頭鎮(zhèn)楊莊村正在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前正在拆遷。李干杰詢問(wèn)了村里戶籍人口數(shù)量、是否愿意進(jìn)社區(qū)、平整出來(lái)的土地如何開發(fā)利用等情況。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，李干杰還提出了三個(gè)要求：

• 要堅(jiān)定正確方向，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)、自然條件等因素，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤�，因地制宜，分類施策，條件成熟的積極推進(jìn)，條件不成熟的不能急于求成。
• 要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說(shuō)了算，不能強(qiáng)迫命令，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。
• 要堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)，力戒形式主義、官僚主義，真正把好事辦好。

“沒(méi)有下指標(biāo)派任務(wù)”

除了書記、代省長(zhǎng)提出要求，在6月17日的發(fā)布會(huì)上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)李琥，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉興云還回應(yīng)了諸多質(zhì)疑。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，是運(yùn)用土地增減掛鉤政策增加地方財(cái)政收入？

土地增減掛鉤政策就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，可以將拆農(nóng)民房子退出的宅基地形成城市建設(shè)用地指標(biāo)賣出，換回資金，讓政府增加財(cái)政收入。

劉興云明確否認(rèn)了這種說(shuō)法。他表示，國(guó)家明確土地收益“來(lái)自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。

 

劉興云指出，目前山東省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府還需要承擔(dān)大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在平原地區(qū)，項(xiàng)目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項(xiàng)目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財(cái)政收入。

各地方為完成指標(biāo)搞大拆大建？

李琥明確，山東的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒(méi)有下指標(biāo)派任務(wù)，沒(méi)有大規(guī)模的大拆大建。

去年以來(lái)，山東全省批復(fù)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目114個(gè)，涉及村莊268個(gè)。今年將在縣域?qū)用婊�本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

 

村莊合并節(jié)省的土地會(huì)被政府用于發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目？

李琥在新聞發(fā)布會(huì)上明確，復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預(yù)留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

此外，李琥還承諾，山東在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中會(huì)注重做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持尊重群眾意愿、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、堅(jiān)持效果導(dǎo)向。

其中“堅(jiān)持尊重群眾意愿”一項(xiàng)提出，在拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

如同上述政知君提到的基層人員在留言板中所說(shuō)，合村并居是個(gè)好政策。但好政策在執(zhí)行過(guò)程中如何保證不走樣？

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