為期一年、被稱為“史上最大規(guī)模督查”的大氣污染防治強(qiáng)化督查工作已過(guò)去3個(gè)月，從環(huán)保部官微無(wú)一日停歇的問(wèn)題通報(bào)，到企業(yè)擅自撕毀封條強(qiáng)行違法生產(chǎn)、阻撓執(zhí)法等事件屢次發(fā)生可見，各地想要打好這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，并非易事。

被納入“2+26”城市督查范圍的山東省菏澤市也不例外，就在20天前，環(huán)保部通報(bào)了菏澤市11起撕毀封條違法生產(chǎn)事件，一時(shí)間，這座城市被“環(huán)保風(fēng)暴”刮到了浪尖。

近日，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者來(lái)到山東省菏澤市，隨環(huán)保部督查組執(zhí)法人員深入菏澤市曹縣、鄆城縣、巨野縣、牡丹區(qū)等區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)了解督查組與當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)的拉鋸與較量。

目前，這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”遠(yuǎn)未結(jié)束，但帶來(lái)的震動(dòng)與思考已浮出水面。

資料圖：遭遇霧霾襲擊的北京。 中新社記者 李慧思 攝

頂風(fēng)作“案”與最大規(guī)模督查

環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)顯示，督查進(jìn)行3個(gè)月以來(lái)，該部派駐京津冀及周邊28個(gè)城市的督查組共檢查了32408家企業(yè)(單位)，其中存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)20602家，問(wèn)題率達(dá)到63.6%。

記者來(lái)到菏澤時(shí)，環(huán)保部的強(qiáng)化督查工作已進(jìn)行至第六輪次第二批。第二批第二十一督查組組長(zhǎng)張治偉告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，他們已在菏澤市待了半個(gè)月，剛進(jìn)入菏澤市，每天隨機(jī)抽查企業(yè)均能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上隨處可見冒煙的煙囪、排放廢氣的鍋爐。11起企業(yè)擅自撕毀環(huán)保部門封條事件，就發(fā)生在他與第六輪次第一批督察組交接工作的前一天。

6月16日晚，環(huán)保部在《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查的第10周周報(bào)》中通報(bào)，督查組發(fā)現(xiàn)已被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件16起，其中山東省菏澤市11起、德州市兩起，河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。

環(huán)保部的通報(bào)材料披露稱，鄆城縣華北化纖有限公司涉及擅自撕毀封條、違規(guī)使用1臺(tái)6噸燃煤鍋爐，粉煤灰、煤渣露天存放，無(wú)防塵措施，揮發(fā)性有機(jī)廢氣無(wú)治理設(shè)施等。該公司負(fù)責(zé)化驗(yàn)技術(shù)和機(jī)械維修的田玉將向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者解釋其撕毀封條再生產(chǎn)的原因時(shí)說(shuō)，“我們不知道后果會(huì)那么嚴(yán)重，以為環(huán)保風(fēng)頭可能一陣就過(guò)了，因?yàn)檫�剩下一些料沒(méi)用完，就想再干完這一單。”

田玉將說(shuō)，華北化纖的鍋爐在今年4月底已被貼上封條，5月初發(fā)現(xiàn)封條被風(fēng)刮走，但一直未重啟生產(chǎn)，直到6月中旬，迫于客戶催單的壓力，生產(chǎn)線上的工人便決定再次生產(chǎn)，但沒(méi)想到鍋爐剛點(diǎn)著，還在加熱階段，就被查處。最終，該企業(yè)法定代表人和直接責(zé)任人被行政拘留7天。

資料圖：河北一產(chǎn)業(yè)園區(qū)保安冒充警察扣留督察人員。圖片來(lái)源：環(huán)保部官方微信公眾號(hào)

記者來(lái)到華北化纖時(shí)，鍋爐房的屋頂已被揭開一半，鍋爐在通報(bào)下達(dá)的第二天從屋頂?shù)醭�，煙囪也被推倒，煤氣管道均被拆除，鍋爐房前的粉煤灰、煤渣也全部清除。

距離華北化纖有限公司不到500米的江北化纖也因撕毀封條、違規(guī)使用1臺(tái)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)的10噸蒸汽鍋爐、1臺(tái)導(dǎo)熱油爐被通報(bào)。鍋爐現(xiàn)已拆除，企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)，原來(lái)有160余人的企業(yè)僅留下幾名工人。

江北化纖的工人刁兆敏說(shuō)：“大家又不能干等著沒(méi)有收入，鍋爐工不懂法律，爬上爐子就把封條給揭了，老板事先并不知情。”

“清除‘散亂污’企業(yè)的難處，是人們意識(shí)難以轉(zhuǎn)變，(人們)常抱有僥幸心理。”張治偉說(shuō)，他們督查工作的重心就是“發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，排查老問(wèn)題”。他曾在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在門口豎著“鍋爐已清除、關(guān)門停產(chǎn)”的牌子，但進(jìn)去之后仍燒著鍋爐。

張治偉說(shuō)，為最大程度地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)，他們會(huì)刻意避開省道、大道，專門選取偏僻小道和郊外進(jìn)行排查，并通過(guò)奧威互動(dòng)地圖進(jìn)行搜索定位，前往廠房集中分布的區(qū)域檢查。此外，環(huán)保部也會(huì)通過(guò)熱點(diǎn)網(wǎng)格分析法，利用衛(wèi)星反演技術(shù)確定污染來(lái)源。

“為保證督查情況真實(shí)，我們每天排查的地方都是隨機(jī)挑選，早上出發(fā)前，才知道要去的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但也只是大致的方向。”張治偉說(shuō)。

資料圖：某高樓上鳥瞰的天津。 中新社記者 佟郁 攝

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，當(dāng)督察組到達(dá)一家企業(yè)時(shí)，會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)跡象、鍋爐拆除情況、排污設(shè)施是否完善等進(jìn)行詳細(xì)檢查，隨后要求企業(yè)出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書，并在專用的“環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)”上對(duì)該企業(yè)的名稱和法人名字進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)范圍，若存在問(wèn)題，立即通過(guò)“執(zhí)法平臺(tái)”上報(bào)，并通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即進(jìn)行整改。

“冰凍三尺，非一日之寒”

“封條被撕事件折射出藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的艱難。”菏澤市環(huán)保局局長(zhǎng)張善甲認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整治不到位，部分企業(yè)主法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)“散亂污”認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題，都在一張張被撕的封條下暴露出來(lái)。

張善甲提到，很多“散亂污”企業(yè)在當(dāng)?shù)卮嬖谝丫�，甚至成為不少企業(yè)主的“生存之道”，轉(zhuǎn)變他們的觀念需要時(shí)間。

菏澤市環(huán)保局總工程師趙連柱解釋稱，菏澤屬于林木產(chǎn)品加工基地，以曹縣為例，由于擁有豐富的楊樹資源，曹縣木板廠的發(fā)展歷史近30年，已發(fā)展為伐木、削皮、壓板、加工、銷售出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈，木材加工早已成為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)。

趙連柱稱，“散亂污”企業(yè)的整治主要由最基層的部門來(lái)承擔(dān)，面對(duì)動(dòng)態(tài)變化且隱蔽性強(qiáng)的“散亂污”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少治理經(jīng)驗(yàn)，所以出現(xiàn)了一些問(wèn)題。“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天騎個(gè)自行車在村里轉(zhuǎn)，看看哪個(gè)地方有煙囪在冒煙，哪個(gè)地方有機(jī)器響，再納入整改取締范圍。”

張善甲表示，撕毀11張封條的企業(yè)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)保所進(jìn)行查封，部分封條的粘貼手續(xù)并不規(guī)范。但他提到，粘貼封條需要走很多工作程序，首先要了解企業(yè)過(guò)失，調(diào)查取證，確認(rèn)實(shí)施之后經(jīng)過(guò)多次開會(huì)決議，再由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付督察組和領(lǐng)導(dǎo)檢查，“頭天弄個(gè)封條給企業(yè)貼上以表整治態(tài)度”，并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)備案。

張治偉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了張善甲提及的問(wèn)題。

環(huán)保部通報(bào)16家撕毀封條企業(yè)后，張治偉在鄆城縣黃安鎮(zhèn)又發(fā)現(xiàn)了3家撕毀封條的企業(yè)，分別為銀盛木業(yè)有限公司、翔云木業(yè)有限公司、祥泰木業(yè)有限公司。

一些當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員告訴張治偉，他們采用“兩斷三清”的方式對(duì)上述“散亂污”企業(yè)進(jìn)行治理，但斷了電后他們又私自接上，斷了水后也不影響他們生產(chǎn)，無(wú)奈之下，只得貼封條進(jìn)行處理。

排查銀盛木業(yè)有限公司時(shí)，張治偉發(fā)現(xiàn)，被撕毀的封條就在鍋爐上放著，封條上沒(méi)寫日期，只蓋了一個(gè)“鄆城縣黃安鎮(zhèn)人民政府”的公章，整個(gè)車間彌漫著一股刺鼻的氣味。

黃安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)戚雪華承認(rèn)鎮(zhèn)政府一共貼了5家企業(yè)的封條，但此前沒(méi)有粘貼封條的經(jīng)驗(yàn)，也不了解批復(fù)粘貼封條的相關(guān)手續(xù)。因?yàn)閷掖蝿窀嫔鲜銎髽I(yè)停止生產(chǎn)無(wú)果，“實(shí)在沒(méi)辦法了，就去打印了5張封條貼上。”戚雪華回應(yīng)，沒(méi)寫日期應(yīng)屬于工作人員的疏漏。

在環(huán)保督察人員看來(lái)，貼封條的整治模式與企業(yè)撕封條的沖動(dòng)，恰恰折射出整治中雙方的較量。

一清到底的決心

張善甲認(rèn)為，環(huán)保部對(duì)撕毀封條事件的通報(bào)給菏澤治理“散亂污”企業(yè)按下了“加速鍵”。這位剛上任1個(gè)月的環(huán)保局局長(zhǎng)坦言壓力不小，但督察組的大力督察，環(huán)保部的持續(xù)通報(bào)“更加堅(jiān)定了我們一清到底的決心”。

事發(fā)后，11家企業(yè)所在的5個(gè)縣的縣委、縣政府連夜組織執(zhí)法人員對(duì)11家企業(yè)的燃煤小鍋爐進(jìn)行拆除。此外，市政府制定了《進(jìn)一步加快“散亂污”企業(yè)清理取締及燃煤小鍋爐取締淘汰實(shí)施方案》，確定6月18日至7月31日，對(duì)全市“散亂污”企業(yè)及燃煤小鍋爐進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清理整治，力爭(zhēng)7月20日前完成取締淘汰任務(wù)，7月31日前驗(yàn)收完畢。

在7月5日的《菏澤市“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進(jìn)展情況日通報(bào)》中，“散亂污”企業(yè)清理取締、整改提升工作已完成94.69%，燃煤小鍋爐取締情況已完成99.77%。

“我們?cè)瓉?lái)計(jì)劃是5月底處理30%，7月底處理70%，9月底完成100%。”張善甲告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者。

自6月21日起，菏澤市環(huán)保局每?jī)商鞎?huì)向市政府上報(bào)一期《菏澤市“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進(jìn)展情況日通報(bào)》，記者對(duì)比前7期通報(bào)發(fā)現(xiàn)，“散亂污”企業(yè)清理取締、整改總數(shù)增加了1147家，燃煤小鍋爐總數(shù)增加了3293個(gè)。

菏澤市市委書記孫愛軍也在6月26日的通報(bào)中批示：“各縣區(qū)要強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，不要遺漏一家‘散亂污’，一個(gè)小鍋爐。”

趙連柱說(shuō)，菏澤市環(huán)保局對(duì)“散亂污”企業(yè)的整治標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)：一是關(guān)停取締存在無(wú)證無(wú)照、涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、高污染、高能耗、低產(chǎn)出等情況的企業(yè)；二是停產(chǎn)整治符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染較小、能耗標(biāo)準(zhǔn)較低、安全基礎(chǔ)較好的“散亂污”企業(yè)。

記者隨環(huán)保部督察組在菏澤市定陶區(qū)半堤鎮(zhèn)隨機(jī)排查已停產(chǎn)企業(yè)時(shí)，宏達(dá)鑄造廠老板焦圣發(fā)剛把廠里剩余的40多噸鐵以較低價(jià)格賣出，機(jī)械設(shè)備也已關(guān)停多日。焦圣發(fā)說(shuō)：“我們這行污染太重了，既然不環(huán)保，以后就不干了，去謀點(diǎn)別的出路。”

半堤鎮(zhèn)環(huán)保所相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們對(duì)‘散亂污’企業(yè)也不是一棍子打死，只要對(duì)方有能力和資金保障進(jìn)行改造，并寫下愿意提升改造保證書，我們會(huì)給予緩沖空間，但7天內(nèi)完不成，還納入取締處理，若企業(yè)沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，一律納入取締處理。”

不過(guò)，也有人質(zhì)疑：那些被取締的“散亂污”企業(yè)會(huì)不會(huì)到別的省份重起爐灶，形成污染轉(zhuǎn)移？

張善甲提到，“散亂污”企業(yè)治理不僅是菏澤市、山東省、乃至“2+26”個(gè)城市的工作，而是全國(guó)范圍內(nèi)的工作，目前各省都在加快進(jìn)行“散亂污”企業(yè)的整治。“大氣污染治理工作持續(xù)開展，環(huán)保理念深入人心，‘散亂污’企業(yè)的生存空間只會(huì)越來(lái)越小。”

針對(duì)“散亂污”企業(yè)治理、整改后的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、升級(jí)問(wèn)題，張善甲表示，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在進(jìn)行燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)工作，菏澤也在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃的方案擬定工作，在園區(qū)建立大型燃煤供應(yīng)中心或燃?xì)庹�，讓排污措施更加�?guī)范化、合理化。

張善甲說(shuō)：“我們現(xiàn)在所做的工作，不是給企業(yè)發(fā)展攔路，而是讓其改道，讓企業(yè)走得更遠(yuǎn)。”