6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“未保法”）正式實施，其中第18條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害”。這標志著兒童安全座椅的使用首次納入全國性立法中，體現(xiàn)了國家層面對兒童健康出行的重視。

　　在交通事故導(dǎo)致兒童傷亡的大量案例中，未使用安全座椅或未正確使用安全座椅是重要原因。《中國兒童交通道路安全藍皮書》顯示，在汽車內(nèi)沒有安裝兒童安全座椅的情況下，兒童交通事故死亡率是安裝了安全座椅的8倍，受傷率是后者的3倍。

　　“通過采取有效的干預(yù)措施，大多數(shù)的傷害是可以避免的，或者說傷害程度是可以減輕的。”在北京青少年法律援助與研究中心日前舉辦的“兒童乘車安全的法治與共治”研討會上，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室一級巡視員宋文珍表示。兒童安全座椅入法將帶來哪些影響，如何更好保障兒童健康出行？記者對此進行了采訪。

　　安全座椅可有效減輕兒童交通意外傷害

　　兒童安全座椅，又稱兒童乘客約束系統(tǒng)，專門為不同身高、體重的兒童量身設(shè)計、提供保護。近年來，我國使用兒童安全座椅的家庭日漸增多，但總體狀況仍不盡如人意。

　　“我國交通事故導(dǎo)致的兒童死亡，雖然近幾年保持下降趨勢，但總量仍然比較高。”公安部道路交通安全研究中心機動車輛安全研究室主任周文輝指出，我國兒童安全座椅的使用率還有很大的提升空間，這與家長的意識、法律約束、宣傳教育以及產(chǎn)品使用不便等都有很大關(guān)系。

　　世界衛(wèi)生組織《2018年道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，在報告調(diào)研的175個國家中，有84個國家制定了兒童乘客約束系統(tǒng)的國家立法。當前，很多發(fā)達國家兒童安全座椅的配備率達90%甚至99%。

　　我國“十四五”規(guī)劃提出“切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”和“減少兒童死亡”的目標。深化兒童乘車安全保障制度，有利于減少交通事故中的兒童傷亡率。

　　中國汽車技術(shù)研究中心有限公司兒童座椅主檢工程師徐哲從專業(yè)角度給出解答：“如果沒有使用兒童安全座椅，一旦發(fā)生劇烈的碰撞或是緊急剎車，一個重10公斤的孩子往往會產(chǎn)生幾百公斤的慣性力，這樣一定會‘飛’出去。”

　　“如果家長抱著孩子坐在后排，碰撞瞬間車內(nèi)物體也會產(chǎn)生30~50倍自身重量的慣性力，家長很難抱得住。即使僥幸沒有完全脫手飛出，家長的身體也會壓迫孩子，使孩子撞到前排座椅，受到較大傷害。”徐哲說，“此外，家長抱著孩子坐在副駕位置，安全氣囊打開后，會造成孩子頭部和頸部的錯位，甚至導(dǎo)致死亡。”

　　在該中心進行的兒童乘車碰撞試驗中，結(jié)果顯示，使用兒童安全座椅可以有效約束住兒童的身體，防止兒童飛出車外。當兒童過大的位移與車內(nèi)其他物體發(fā)生二次碰撞，安全座椅對于兒童的頭頸部、胸部、腹部等也會起到明顯的保護作用。

　　目前，我國已有20個地方出臺兒童安全座椅的相關(guān)法律法規(guī)。全國律協(xié)副會長朱征夫表示：“未保法對于配備兒童安全座椅使用了‘應(yīng)當’的字眼，也就是說，它是一種強制性的義務(wù)，從根本上解決了法律依據(jù)的問題。對道路安全交通法的修訂以及各地未成年人保護條例的細化，將起到示范引領(lǐng)作用和上位法的指導(dǎo)作用。”

　　預(yù)防兒童交通傷害要綜合施策

　　法律的生命力在于實施。限于未保法的性質(zhì)和篇幅，有關(guān)兒童安全座椅的規(guī)定還較為籠統(tǒng)，其有效實施還需要出臺更為細致的規(guī)定。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為：“未保法、道交法（道路交通安全法），地方的未保條例和道交條例，其實是一個法律體系，很多問題不是單純靠一部法律就能夠解決的。未來道路交通安全法的修訂，包括地方未保條例和地方道交條例的修訂，應(yīng)當把兒童安全座椅規(guī)定寫得更細致，更具備可操作性。”

　　今年3月，公安部公布道路交通安全法修訂建議稿，改變了既往部分地方立法大多以4周歲的年齡標準，而是以身高為標準，要求“身高不足一百四十厘米的乘車人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當使用符合國家標準的兒童安全座椅或者增高墊等約束系統(tǒng)”。全國人大社會建設(shè)委員會工青婦室處長王陽認為：“這樣既考慮到安全實際，又能方便實際執(zhí)法的操作，如能通過，將有助于推動未成年人乘車安全保護制度的落地實施。”

　　兒童交通安全是一項系統(tǒng)工程。“在預(yù)防兒童交通傷害這個問題上一定要綜合施策、多管齊下。”宋文珍介紹，近年來，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室連同有關(guān)部門制定了預(yù)防和控制兒童道路交通傷害的“十大策略”：加強對兒童的監(jiān)護，提高兒童的醒目性（如讓兒童戴安全帽，穿有交通反光標志的衣服），增加兒童危險識別能力，使用安全的約束系統(tǒng)（包括安全座椅、安全帶、頭盔），減少乘機動車、非機動車違規(guī)行為，學校區(qū)域周邊要控制速度、裝限速帶，要杜絕駕駛員酒駕，還有加強道路設(shè)施建設(shè)、調(diào)整車輛設(shè)計以及完善傷害救助等。

　　宋文珍強調(diào)：“對于每一個家庭來說，一個掉以輕心就可能成為無法承受之痛。孩子的生命安全沒有其他概率，只有0和100%。”