從7月29日開始,第三批中央環(huán)保督察結(jié)果陸續(xù)向天津等7省市反饋督察意見。截至今天,中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對天津市、安徽省以及山西省的督察意見反饋。

安徽巢湖條例基本未落實(shí),山西漠視群眾訴求,天津口號多落實(shí)少……中央環(huán)保督察對天津、安徽以及山西的督察報告多次出現(xiàn)類似的嚴(yán)厲措辭,而這些嚴(yán)厲措辭背后都有一系列嚴(yán)重環(huán)境違法問題被查出；同時,它也彰顯出中央環(huán)保督察對環(huán)境違法問題揪住不放的堅定決心。

水污染怨來水臟天污染賴氣候

開會傳達(dá)多、研究部署少；口號多、落實(shí)少；擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識欠缺,“好人主義”盛行。這是中央第一環(huán)保督察組對天津督察時發(fā)現(xiàn)的突出問題。第一督察組特別指出,天津市“有些領(lǐng)導(dǎo)同志談到水污染就強(qiáng)調(diào)來水少、來水臟,談到大氣污染就強(qiáng)調(diào)氣候因素”。

存在于不同級別的決策層面的問題,使得天津市“抓大氣污染防治時緊時松,導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度時好時差,甚至個別時期還出現(xiàn)污染反彈”。29日,第一督察組在向天津市反饋督察意見時,曝光了一批嚴(yán)重環(huán)境違法問題。

第一督察組指出,天津市寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園,天津市海洋部門多次違規(guī)批準(zhǔn)游客進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)；天津市國土資源部門從未對違法占用保護(hù)區(qū)土地行為實(shí)施監(jiān)管。市農(nóng)委、市容園林委負(fù)責(zé)推進(jìn)寧河區(qū)垃圾處理廠建設(shè),但兩部門不協(xié)商、不調(diào)度、不督促,甚至推卸責(zé)任,導(dǎo)致垃圾處理廠至今未能建成使用。

第一督察組稱,北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊,積存20余萬立方米垃圾渣土和9萬噸污水,長期解決不力,直至2017年4月環(huán)保部督查并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

2015年和2016年,天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)政府常務(wù)會研究出臺的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站周邊大氣環(huán)境保障方案,竟然同意在大氣監(jiān)測站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等措施,第一督察組批兩區(qū)做法實(shí)屬亂作為。

同時,天津市寧河區(qū)落實(shí)黑臭水體治理任務(wù)敷衍塞責(zé),僅采取雜物堵塞排污口、設(shè)立擋水墻等臨時性措施,管網(wǎng)建設(shè)等治本工程嚴(yán)重滯后。第一督察組稱,天津市寧河區(qū)的做法純粹是為應(yīng)付檢查做表面文章。

此外,第一督察組指出,天津市煤炭監(jiān)管“以罰代刑”；靜海區(qū)水務(wù)局為應(yīng)付環(huán)保督察,編造會議紀(jì)要和工作臺賬；大港石化、天津石化、中沙石化三家央企下屬企業(yè)年排放揮發(fā)性有機(jī)物約2.8萬噸；2017年3月10日,天津石化自行監(jiān)測結(jié)果顯示,污油罐脫臭裝置、酸性水罐脫臭裝置非甲烷總烴排放濃度,分別超標(biāo)561.9倍和408.2倍；除了獨(dú)流減河,天津市8條河流無一條是好水。

巢湖防浪林濕地生態(tài)功能喪失

巢湖與太湖、滇池并稱“三湖”,是早在上個世紀(jì)就已被列為國家環(huán)境治理的重點(diǎn)之一,為此,1998年12月,安徽省政府專門出臺了《巢湖流域水污染防治條例》,并在2004年進(jìn)行了修訂。但是,中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),《條例》規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實(shí),甚至出現(xiàn)了大量違法開發(fā)建設(shè)情況。

29日,中央第四環(huán)保督察組組長朱之鑫在向安徽省通報督察結(jié)果時坦陳,巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

據(jù)朱之鑫透露,2015年,全巢湖42.2%的水面發(fā)生水華；多處濱湖濕地被破壞。其中,合肥市濱湖新區(qū)違法審批,損毀防浪林臺濕地,將14萬平方米防浪林臺用作建筑垃圾消納場；防浪林臺內(nèi)濕地已被渣土填平,完全喪失了生態(tài)功能；濱湖新區(qū)還將派河口天然濕地違規(guī)用作建筑垃圾消納場,已傾倒土方約50萬立方米,占用濕地60萬平方米；渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館西側(cè)濕地也陸續(xù)被土方填埋,損毀濕地約16.8萬平方米。

此外,督察組還查出,巢湖湖面被侵占問題。2014年,合肥市以實(shí)施濱湖濕地公園工程名義,在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項目,還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面,以保護(hù)之名,行開發(fā)之實(shí),其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)；十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長期劣Ⅴ類,3條河流入湖污染物巨大。十五里河污水處理廠三期工程遲遲沒有建成,每日約6萬噸生活污水直排。

與巢湖一起被列為上個世紀(jì)國家重點(diǎn)環(huán)境治理工程的淮河,同樣被督察組查出諸多問題。第四督察組透露,淮河支流水質(zhì)長期沒有改善,2016年監(jiān)測的27條淮河二、三級支流中,7條水質(zhì)為Ⅴ類,10條為劣Ⅴ類。

第四督察組認(rèn)為,安徽省政績導(dǎo)向存在偏差。朱之鑫說,2016年,安徽省政府對各地市目標(biāo)管理績效考核中,生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重由上年14.6%至22.3%下降到13.5%至20.5%。

2014年大氣污染治理考核中,蚌埠、淮北、銅陵、六安4市空氣質(zhì)量下降,考核結(jié)果應(yīng)為不合格,但實(shí)際考核結(jié)果為良好或合格。六安市對環(huán)保部門下達(dá)招商引資任務(wù),并在年度工作目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”。

除了公開點(diǎn)名安徽省水利廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳的問題外,第四督察組還對一些地方政府的職能部門提出批評。第四督察組指出,淮北、宿州兩市虛報黑臭水體整治項目；老濉河截污工程尚未完工,沿河9個排污口大量排放生活污水,群眾反映強(qiáng)烈。

山西有些干部生態(tài)保護(hù)擺位不夠

“漠視群眾環(huán)境訴求；全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面。”如此嚴(yán)厲的表述出現(xiàn)在今天中央第二環(huán)保督察組向山西省所做的督察反饋報告中。

第二督察組組長楊松直指山西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部,他說,這些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺位不夠。2015年,山西省審批的煤炭項目多達(dá)20個,主要污染物排放總量不嚴(yán)不實(shí)；保護(hù)區(qū)“瘦身”問題突出,其中,為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目,桑干河省級自然保護(hù)區(qū)范圍核心區(qū)、緩沖區(qū)面積減少648公頃。

對于群眾環(huán)境訴求,第二督察組說,往往在上級督促或媒體曝光后,才被動應(yīng)對,有的甚至被多次督查約談后,仍行動遲緩。

楊松公開點(diǎn)名說了臨汾、運(yùn)城、晉城等城市的問題。

就散煤煤質(zhì)管控失控問題,第四督察組指出,2013年至2016年,山西省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求,組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè),沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策,千萬冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。

被第二督察組批評的還有,山西省發(fā)改委違規(guī)審批問題；國土廳在多個保護(hù)區(qū)新設(shè)立礦業(yè)權(quán)問題；質(zhì)監(jiān)部門未落實(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐計劃問題等。

第二督察組透露,2016年,山西省PM2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%；今年以來大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。汾河水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類,桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。

據(jù)《法制日報》記者了解,第一、第二以及第四督察組在向天津等3省市反饋督察意見后,還分別向3省市政府移交了問題清單,3省市政府須按照清單進(jìn)行整改和問責(zé)。