十三屆全國人大常委會近日對《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）的實施情況進(jìn)行了審議。根據(jù)執(zhí)法檢查報告，當(dāng)前固體廢物污染防治取得了積極成效，但在法律實施環(huán)節(jié)仍有不到位的地方，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻。

在業(yè)內(nèi)人士看來，固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)實現(xiàn)過程中，加快固廢處理也迫在眉睫。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）混凝土與環(huán)境材料研究院院長王棟民表示，在“雙碳”大背景下，作為高耗高碳的水泥和氧化鋁等行業(yè)面臨著拉閘限電的困境，這些行業(yè)要想突圍，需要從行業(yè)能耗模式入手改革，這是當(dāng)前減廢減排的捷徑。

加強(qiáng)固廢涉危處置力度

當(dāng)“雙碳”這項工作由中央層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署后，相關(guān)行業(yè)也制定了具體措施。按照中央要求，“雙碳”目標(biāo)下要實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，首先要統(tǒng)籌做好非化石能源和化石能源的發(fā)展。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），未來我國將制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。

中國硅酸鹽學(xué)會固廢與生態(tài)材料分會成果轉(zhuǎn)化與投資管理專家委員會2021年度輪值主任、上海百奧恒再生資源有限公司董事長兼總經(jīng)理危鵬認(rèn)為，伴隨著減污降碳的協(xié)同增效，提升固體廢物污染綜合治理也變得愈發(fā)重要。“按照國家產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化和綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的思路，下一步固廢資源充分再利用是高耗能行業(yè)一個重要改革方向。”危鵬說。

在全國人大常委會近日舉行的聯(lián)組會議上，相關(guān)人士也對固廢處理執(zhí)行情況進(jìn)行了匯報。

10月21日，全國人大常委會副委員長沈躍躍向十三屆全國人大常委會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查新《固廢法》實施情況的報告。

報告指出，2020年全國城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸，無害化處理率達(dá)99.7%。在新《固廢法》實施以來，截止到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。

據(jù)悉，2020年9月1日，新《固廢法》在修訂后正式實施，一年來，我國危險廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)。

一位從事環(huán)境科學(xué)研究的法律人士介紹，相比以往的《固廢法》，新法進(jìn)一步加強(qiáng)了對涉危廢違法行為的打擊力度，比如采取按日計罰、行政拘留等措施。

“雖然處罰并不是最終目的，但相關(guān)部門運(yùn)用刑事措施打擊涉危廢的違法犯罪行為，一定程度上提高了監(jiān)管部門對固廢違法行為的處置力度，按照法律要求，涉危廢的違法犯罪行為最高可以判刑15年。”該人士進(jìn)一步解釋。

基于固體廢物存量高、增量大，防治工作仍面臨壓力的現(xiàn)狀，今年4月至9月，執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8個省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查，深入到26個地市，實地檢查和隨機(jī)抽查了128個單位。

全國人大常委會相關(guān)人士表示，將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步落實減量化、資源化、無害化要求，提升固體廢物污染綜合治理，加快推動“十四五”生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

固廢處理降碳新思路

作為《固廢法》執(zhí)法檢查年，《意見》指出，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

前述從事環(huán)境科學(xué)研究的法律人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，在“雙碳”前提下，未來遏制高耗能高排放項目的盲目發(fā)展將是大趨勢，同時地方還會出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，對于高能耗高污染的區(qū)域來說，一場清潔能源替代革命也在拉開大幕。

王棟民介紹，今年歐洲啟動的REACTIV項目技術(shù)，可以將赤泥轉(zhuǎn)化為一種適用于新型低二氧化碳排放水泥產(chǎn)品的活性材料，這實現(xiàn)了氧化鋁和水泥行業(yè)的節(jié)能減排減廢。

資料顯示，赤泥是以鋁土礦為原料，是生產(chǎn)氧化鋁過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。中國作為氧化鋁生產(chǎn)大國，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，目前赤泥堆存量和產(chǎn)量巨大。據(jù)估算，我國赤泥堆存量約6億噸，年新產(chǎn)生量在7000萬噸以上，大量赤泥堆存不僅占用土地，也對環(huán)境造成污染。

危鵬告訴記者，解決赤泥堆存需要引進(jìn)先進(jìn)新材料技術(shù)，目前全國首個赤泥綜合生產(chǎn)線已投產(chǎn)使用，該生產(chǎn)線可以將取用后的赤泥全部消納，這有效解決了固廢堆放造成的土地浪費(fèi)及環(huán)境污染。

根據(jù)危鵬的測算，該生產(chǎn)線預(yù)計年消耗各類固廢合計約260萬噸，這有利于推進(jìn)氧化鋁和水泥行業(yè)的降耗減排。

記者采訪中觀察到，作為固廢大戶，山東省濱州市近期也在轉(zhuǎn)換思路。統(tǒng)計顯示，2020年濱州以1235.37億度耗電量排在全國第三，主因皆因當(dāng)?shù)卦萍�了諸多鋁業(yè)耗電大戶。

《濱州日報》曾有文章分析，2018年魏橋銷售近600萬噸電解鋁，大概用掉800-900億度電，這一數(shù)據(jù)占山東省全社會用電量比例約為15%。2019年山東省宣布2020年年底前煤炭消費(fèi)壓減3600萬噸，其中魏橋集團(tuán)承擔(dān)1/6。

據(jù)悉，作為鋁業(yè)生產(chǎn)大戶，魏橋每年都產(chǎn)生巨大的固廢，其中包括粉煤灰、赤泥、脫硫石膏等。在“雙碳”背景下，魏橋節(jié)能減排壓力也較大。此前，上海百奧恒再生資源有限公司也曾考慮落地濱州，但由于合作伙伴關(guān)系，最終該計劃未能成行。

在十三屆全國人大常委會第三十一次會議聯(lián)組會議上，曾有委員提出，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)培育行業(yè)發(fā)展新動能。

該委員進(jìn)一步指出，當(dāng)前應(yīng)該鼓勵企業(yè)積極開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，重點圍繞冶金渣、赤泥、磷石膏等復(fù)雜難用固廢加大技術(shù)攻關(guān)力度，加快先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。在此背景下，以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的共識也在逐步達(dá)成。